ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 22 апреля 2025 по гражданскому делу № 2-1093/2025
(43RS0002-01-2025-001008-15)
Октябрьский районный суд города Кирова в составе председательствующего судьи Гродниковой М.В., с участием:
ответчика ФИО1,
представителя ответчика ФИО1 ФИО2,
при секретаре судебного заседания Юденко В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по иску КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику о взыскании излишне выплаченных сумм, указав, что 01.03.2024 между сторонами заключен социальный контракт № на срок с 01.03.2024 по 31.01.2025 на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности с предоставлением единовременной выплаты в размере 374 418 руб. В соответствии с разработанной программой социальной адаптации, ответчик ежемесячно до 10-го числа обязан предоставлять документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий, целевое расходование средств; до 30.04.2024 зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить соответствующую справку в орган социальной защиты населения (п. 1.1., 1.2.). В нарушение данных пунктов ответчик представил справку 16.10.2024, о постановке на учет 01.09.2024. В нарушение п. 1.5. программы не предоставлял ежемесячно справки о доходах от предпринимательской деятельности. В нарушение п. 1.6. программы не предоставил документы, подтверждающие приобретение товаров, оборудования, аренды помещения, стоимости лицензии на программное обеспечение и лицензии на осуществление деятельности, рекламы. По состоянию на 25.11.2024 представлены чеки на сумму 273 750 руб. от ФИО3, а также от ООО «УЦ «Развитие» на 30 000 руб. Чек на 70 668 руб. не предоставлен. В связи с невыполнением ФИО1 условий социального контракта, 25.11.2024 принято решение о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи и возврате денежных средств. Истец просит взыскать с ответчика излишне полученную сумму – 374 418 руб.
Представитель истца КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что отчеты, предусмотренные программой социальной адаптации, ответчиком не предоставлялись. По состоянию на 25.11.2024 ФИО1 предоставлены кассовые чеки от ФИО3 на сумму 271 750 руб., а также чек от ООО «УЦ» Развитие» - на 30 000 руб. Документы о приобретении товаров на сумму 70 668 руб. не представлены. Также не представлены: отчет о доходах, отчет о целевом расходовании денежных средств.
Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать. Суду пояснили, что в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» представлены документы, подтверждающие регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, а также подтверждены расходы на сумму 273 750 руб. Отчитаться на сумму 70 668 руб. ответчик не смог, так как на данную сумму планировалось приобрести ноутбук, который к моменту перечисления денежных средств, уже отсутствовал в продаже. До настоящего времени ФИО1 ведет деятельность, связанную с получением выплаты, оказывает услуги фотосъемки. Таким образом, цели социального контракта достигнуты. Иных доходов семья К-ных не имеет. 21.04.2025 перечислено 30 000 руб. на счет истца.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 05.02.2024 ответчик ФИО1 обратился в КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 6-10).
01.03.2024 КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» принято решение № о назначении ФИО1 государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основании социального контракта с 01.03.2024 по 31.03.2024 в размере 30 000 руб. – стоимость курса обучения, 344 418 руб. – стоимость необходимых для ведения предпринимательской деятельности товаров (л.д. 11).
01.03.2024 между КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» и ФИО1 заключен социальный контракт №, в соответствии с которым государственное учреждение обязуется оказать ответчику государственную социальную помощь на основании социального контракта, а получатель обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (приложение к контракту) (л.д. 14-15).
По условиям данного социального контракта размер государственной социальной помощи, оказываемой в денежной форме, составил 378 418 руб. (пп. 3.1.1, 3.1.2 п. 3).
Социальный контракт вступает в силу со дня его подписания и действует по 31.01.2025 (п. 6.2).
Условиями контракта предусмотрено, что ответчик (получатель), в том числе, обязан приобрести основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии на программное обеспечение и принять необходимые имущественные обязательства), необходимые для осуществления ИПД, осуществить размещение (продвижение) товаров/услуг на торговых площадках, функционирующих в системе «Интернет», а также сервисах в социальных сетях и представить в управление подтверждающие документы; не реже 1 раза в месяц, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы, а также целевое расходование денежных средств (п. 2.4.2, 2.4.3).
Программой социальной адаптации предусмотрен ряд мероприятий (л.д. 15-19).
20.03.2024 Министерством финансов Кировской области платежным поручением № перечислено ФИО1 374 418 руб. (л.д. 12)
В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Управление обязано прекратить досрочно оказание государственной социальной помощи в случаях, установленных Порядком оказания социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Правительством Кировской области (п. 2.2.3).
В соответствии с п. 4.5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П, орган социальной защиты населения прекращает досрочно оказание государственной социальной помощи получателю в следующих случаях: неисполнение (несвоевременное исполнение) получателем условий социального контракта, в том числе мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимся уважительными (п. 4.5.1).
При принятии решения о досрочном прекращении органом социальной защиты населения оказания государственной социальной помощи получателю органом социальной защиты населения принимается решение о возврате денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме (за исключением случаев, указанных в пп. 4.5.4, 4.5.7, 4.5.9 настоящего Порядка, п. 4.8).
В нарушение программы социальной адаптации, ответчик 16.10.2024 представил справку о постановке на учет в налоговом органе 01.09.2024. В нарушение п. 1.5. программы не предоставлял ежемесячно справки о доходах от предпринимательской деятельности. В нарушение п. 1.6. не предоставил документы, подтверждающие приобретение товаров, оборудования, аренды помещения, стоимости лицензии на программное обеспечение и лицензии на осуществление деятельности, рекламы. По состоянию на 25.11.2024 представлены чеки на сумму 273 750 руб. от ФИО3, а также от ООО «УЦ «Развитие» на 30 000 руб. Чек на 70 668 руб. не предоставлен. Также не представлены документы (сведения), подтверждающие наличие уважительных причин.
25.11.2024 управлением принято решение № 67 о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи и возврате денежных средств (л.д. 23), о чем ответчик уведомлен письмом от 02.12.2024 № 10-02/29145-24 (л.д. 24).
Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.
В соответствии со ст. 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Г." (далее - постановление Конституционного Суда РФ от 26.02 2018 № 10-П), содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции РФ требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использования института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечения с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).
Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с предоставлением единовременной финансовой помощи на организацию индивидуальной предпринимательской деятельности гражданина, на основании социального контракта, являющейся по своей правовой природе мерой государственной социальной помощи, в целях стимулирования активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.
Из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда РФ от 26.02.2018 № 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания выплаченных гражданину денежных сумм единовременной финансовой помощи, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была оказана единовременная финансовая помощь. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции РФ принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (части 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ).
Аналогичная правовая позиция была выражена Конституционным Судом РФ в постановлении от 14.01.2020 № 2-П по жалобе гражданки А., согласно которой правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции РФ государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 № 2-П).
Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 № 2-П).
Исходя из характера и предназначения предоставленной ФИО1 меры государственной поддержки – единовременная денежная выплата на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренная п. 1.3.2 Порядка об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 ст. 1109 ГК РФ и подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения получателем только в случае, когда выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны.
Принимая во внимание исковые требования КОГКУ «УСЗН в г. Кирове», возражения ФИО1 относительно иска и регулирующие спорные отношения нормы материального права, юридически значимым является определение недобросовестности в действиях ответчика при получении и использовании им единовременной денежной выплаты на осуществление предпринимательской деятельности и противоправного поведения со стороны ответчика при реализации права на предоставление меры государственной поддержки.
При этом, добросовестность гражданина, в данном случае ФИО1, презюмируется, в связи с чем, обязанность доказать недобросовестность возлагается на КОГКУ «УСЗН в г. Кирове».
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что 01.09.2024 ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, о чем 16.10.2024 предоставил сведения в КОГКУ «УСЗН в г. Кирове», а также предоставил чеки об оплате обучения в ООО «УЦ «Развитие» на сумму 30 000 руб., и приобретении оборудования на сумму 344 418 руб. от ФИО3
Как следует из пояснений представителя ответчика, согласно бизнес-плану, планировалось приобретение ноутбука, необходимого для обработки фотографий и связи с клиентами, стоимостью 70 668 руб. Однако, на момент перечисления средств социальной помощи, отвечающий техническим характеристикам товар, в продаже отсутствовал.
Ответчиком предоставлены чеки об оплате услуг самозанятого ФИО1, подтверждающие получение денежных средств за услуги фотосессий, рекламные листовки, визитные карточки, а также скриншот с сайта «Авито», предлагающие услуги фотографа ФИО1.
Принимая во внимание, что добросовестность получателя средств по социальному контракту предполагается, истец, как более сильная сторона в публичных отношениях не представил доказательств о невыполнении индивидуальной программы социальной адаптации в полном объеме. В связи с чем, суд приходит к выводу, что условия социального контракта выполнены, за исключением подтверждения целевого расходования денежных средств на сумму 70 668 руб.
При этом, учитывая, что государственная социальная помощь оказывается в целях реализации мероприятий, направленных на преодоление семьей (гражданином) трудной жизненной ситуации, суд считает, что цель программы в рассматриваемом случае достигнута, а принципы соблюдены, в связи с чем, не находит оснований для взыскания полной суммы, перечисленной ответчику в рамках социального контракта.
В связи с изложенным, требования истца подлежат удовлетворению в части взыскания с ответчика 70 668 руб.
Учитывая, что ФИО1 21.04.2025 на счет КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» перечислено 30 000 руб., суд считает необходимым указать, что решение суда в данной части следует считать исполненным.
С ответчика в доход муниципального образования «Город Киров» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4 000 руб., поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» к ФИО1 - удовлетворить частично.
Взыскать с ФИО1 (паспорт серии №) в пользу КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» (ИНН №) излишне полученную сумму единовременной денежной выплаты в размере 70 668 руб.
Решение в части взыскания с ФИО1 (паспорт серии №) в пользу КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» (ИНН <***>) денежной суммы в размере 30 000 руб. – считать исполненным.
Взыскать с ФИО1 (паспорт серии №) в бюджет муниципального образования «Город Киров» государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья М.В. Гродникова
Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025.