Решение по делу № 2А-861/2023 от 13.07.2023

66RS0015-01-2023-000755-60 Решение составлено: 13.07.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2023 г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Гайсиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-861/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации Малышевского городского округа, Отделу по управлению имуществом Администрации Малышевского городского округа «О признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе».

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Малышевского городского округа отдел по управлению имуществом Малышевского городского округа «О признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе», указав, что ознакомившись на официальном сайте www.torgi.gov.ru c извещением *Номер* от *Дата* ФИО1 выразил свое намерение на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером *Номер*, расположенного по адресу: *Адрес*, площадью 1 429 кв.м.

*Дата* ФИО1 подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика с полным пакетом документов, подписанных усиленной электронной подписью.

Ответчик отказал в принятии его заявки, указав, что срок для принятия заявок составляет 10 дней.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Исходя из опубликованного извещения ответчиком, срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе составляет 10 дней с момента опубликования извещения.

Сославшись на земельное законодательство, Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629, указал на данные процедуры, которые следуют за торгами, то есть, за опубликованием извещения по истечению 30 дней, отведенных законом для подачи заявок.

Представитель ФИО1 обратился за разъяснениями в Аппарат Правительства РФ, обращение Правительством РФ было переадресовано Управлению нормативного правового регулирования в сфере земельных отношений и гражданского оборота недвижимости Росреестра. Правительство РФ поручило данному органу внести ясность в применении п. 1 пп. д., процедура предусмотрена абзацем первым пункта 5 ст.39.18 ЗК РФ.

Аукцион должен быть объявлен на основании процедуры по предоставлению участка, а именно лица, намеревающегося участвовать в аукционе должны были подавать заявки, то есть без данной процедуры невозможно проведение аукциона.

Но, так как данная процедура на этапе принятия заявок на участие в аукционе была проведена с нарушением, она является незаконной и следовательно, основание для проведение аукциона в виде данной процедуры предоставления участка, тоже является незаконным, следовательно сам по себе аукцион является недействительным.

Соответственно, нет никакого смысла ФИО1 участвовать в аукционе, который заведомо незаконный в виду того основания, на котором он проводится.

Нарушение, допущенное ответчиком при размещении извещения ограничило возможность неопределенного круга лиц в аукционе, привело в недопущению, ограничению и устранению конкуренции в предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Заключение договора в отношении спорного земельного участка может нарушать права как саму сторону договора, так и лиц – участников аукциона.

Кроме того, истец понес юридические издержки, которые заключаются в обращении к адвокату за помощью в подготовке иска, в размере 15 000 руб.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1.Признать незаконным отказ ответчика в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером *Номер*, расположенного по адресу: *Адрес*, площадью 1 429 кв.м.

2. Взыскать с ответчика в пользу ФИО1 судебные издержки в размере 15 000 руб. (л.д. 5-6)

*Дата* в ходе предварительного судебного заседания в качестве соответчика привлечен Отдел по управлению имуществом Администрации Малышевского городского округа, суд перешел к рассмотрению от гражданского к административному судопроизводству, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3 В.ич, ФИО4, ФИО5 (л.д. 69).

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 76)

Представители административного ответчика – Администрации Малышевского городского округа в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представители административного ответчика – Отдел по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания, ранее представляли мнение по иску, просили в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 31-33).

Заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3 В.ич, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их взаимосвязи следует, что решения, действия (бездействие) органов, должностных лиц, обладающих властными полномочиями, могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При отсутствии совокупности таких условий административный иск не может быть удовлетворен.

Как установлено в судебном заседании, *Дата* в Отдел по управлению имуществом обратилась ФИО5 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *Номер*, расположенного по адресу: *Адрес*, площадью 1 429 кв.м. в аренду под строительство индивидуального жилого дома.

*Дата* Отдел по управлению имуществом Малышевского городского округа на основании постановления главы Малышевского городского округа *Номер*-ПГ от *Дата* опубликовало извещение о предоставлении указанного участка в аренду (собственность) из земель, государственная собственность на которое не разграничена – извещение *Номер*. Срок подачи заявлений установлен до *Дата*.

Как указал административный истец, ознакомившись на официальном сайте www.torgi.gov.ru c извещением *Номер* от *Дата* ФИО1 выразил свое намерение на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером *Номер*, расположенного по адресу: *Адрес* площадью 1 429 кв.м.

Ответчик отказал в принятии его заявки, указав, что срок для принятия заявок составляет 10 дней. (л.д. 12)

Установлено, что публикация производилась в соответствии с требованиями п. 4 и п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть, о начале процедуры предварительного согласования о возможности предоставления земельного участка в аренду, инициатором которой выступало физическое лицо, обратившееся в Администрацию Малышевского городского округа с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

*Дата* в ходе рассмотрения заявлений о намерении участвовать в аукционе было принято решение на основании пп.2 п. 1 ст.39.18 ЗК РФ – об отказе в предварительном согласовании земельного участка и проведении аукциона.

В связи с тем, что прием заявлений о намерении участвовать в аукционе окончен, заявление ФИО1 в работу административным ответчиком не принималось.

*Дата* п. 2 Постановлением главы Малышевского городского округа №781 ПГ утверждено решение о проведении аукциона на право заключения договора в отношении вышеуказанного участка.

Указанный земельный участок в аренду и собственность не предоставлялся, в настоящее время осуществляется подготовка к проведению аукциона.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в указанных выше целях уполномоченный орган при отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке.

В пункте 2 той же статьи указано, какая информация должна содержаться в извещении. В частности, в извещении должны содержаться сведения об адресе и способе подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (подпункт 3)

Согласно п. «д» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (действовавшей на момент опубликования редакции) на данную процедуру было отведено 10 календарных дней, то есть, до *Дата*.

Администрация уведомляет неограниченный круг лиц о том, что на территории Малышевского городского округа имеется земельный участок, который может быть реализован в том числе и через аукцион. Сам по себе ответ на данное извещение не влечет за собой возникновение каких-либо прав и обязанностей у третьих лиц. Таким образом, право ФИО1 на участие в аукционе по реализации (купле-продаже) земельного участка никаким образом не ограничивалось.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 432 ГК РФ, ФИО1 не был как участником, так и не был единственным участником еще не проведенных торгов, а также не был инициатором проведения процедур, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ. Подав заявление на извещение только ФИО1 выразил намерение принять участие в будущих торгах.

Однако, сведения опубликования в извещении по сути являются уведомлением о намерении Малышевского городского округа произвести отчуждение земельного участка и сообщении условий, при которых может произойти такое отчуждение и не являются торгами.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от *Дата* *Номер* ОУИ обязан разместить информацию о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, администрация Малышевского городского округа уведомляет неограниченный круг лиц о том, что на территории Малышевского городского округа имеется земельный участок, который может быть реализован через аукцион. Сам по себе ответ на данное извещение не влечет за собой возникновение каких-либо прав и обязанностей у третьих лиц. Право ФИО8 на участие в аукционе по реализации (купле-продаже) земельного участка никаким образом не ограничивалось.

ФИО8 подав заявление о намерении участвовать в торгах за переделами срока указанного в Извещении не утратил право принятия участия в подготавливаемом аукционе.

Таким образом, какие-либо нарушения имущественных и иных охраняемых законом прав ФИО1 отсутствуют. Действия (бездействие) органов государственной власти, в том числе органов местного самоуправления, при отсутствии материального ущерба не рассматриваются в порядке гражданско-процессуального законодательства, а рассматриваются в порядке КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявление ФИО1 поступило *Дата*, ответ на заявление был направлен посредством электронной почты.

Таким образом, ФИО1 пропустил срок для подачи административного иска в суд, уважительных причин пропуска срока для обращения в суд не представил.

На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Малышевского городского округа, Отделу по управлению имуществом Администрации Малышевского городского округа «О признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе» надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Малышевского городского округа, Отделу по управлению имуществом Администрации Малышевского городского округа «О признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе» отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 1 месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Судья ___________________________ И.В. Архипов