Дело № 2а-2259/2022

25RS0003-01-2022-002111-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Первореченского района г. Владивостока Тищенко А.А.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора <адрес> к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Лесозаводский межрайонный ФИО2 <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Так, автомобильные дороги регионального значения «№» имеют неудовлетворительное состояние дорожного полотна, отсутствует стационарное наружное освещение и ограничивающие пешеходные ограждения. По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного просил возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность в соответствии с п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 на 5 км + 100 м, 6 км + 020 автомобильной дороги регионального значения «№» на пешеходных переходах установить стационарное наружное освещение; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на автомобильной дороге «№» на пешеходном переходе вблизи образовательного учреждения установить ограничивающие пешеходные ограждения; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность привести в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 асфальтобетонное дорожное покрытие проезжей части участков на 4 км – 5 км, 9 км автомобильной дороги регионального значения «№» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В процессе судебного разбирательства административный истец неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению 5 км + 100 м, 6 км + 20 м автомобильной дороги регионального значения «№», 2 км + 140 м автомобильной дороги регионального значения «№», 1 км + 115 м, 17 км + 950 м автомобильной дороги регионального значения «№» в соответствие с п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007, а именно установлению на пешеходных переходах стационарного наружного освещения; автомобильной дороги «№» на пешеходном переходе вблизи образовательного учреждения в соответствие с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а именно установлению ограничивающих пешеходных ограждений; асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части участков на 4 км, 9 км автомобильной дороги регионального значения «№» в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность в соответствии с п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 на 5 км + 100 м, 6 км + 020 м автомобильной дороги регионального значения «№ на 2 км + 140 автомобильной дороги регионального значения «№», а также на 1 км + 115 м, 17 км + 950 м автомобильной дороги регионального значения «№» на пешеходных переходах установить стационарное наружное освещение; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на автомобильной дороге «№» на пешеходном переходе, вблизи образовательного учреждения установить ограничивающие пешеходные ограждения; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность привести в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 асфальтобетонное дорожное покрытие проезжей части участков на 4 км, 9 км автомобильной дороги регионального значения «№» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, при этом пояснила, что проектно-изыскательские работы по реконструкции спорных участков дорог в действующей государственной программе <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес> на 2020-2027 годы» не предусмотрены. Вместе с тем министерством самостоятельно проводятся ремонтные работы: на участке 4 км – 5 км, 9 км автомобильной дороги «№» выполнен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия, дефекты покрытия устранены. В части устройства освещения на пешеходных переходах на участках 5 км + 100 м, 6 км + 020 м автомобильной дороги «№», 2 км + 140 м автомобильной дороги «№ на 1 км + 115 м, 17 км + 950 м автомобильной дороги «№» установить стационарное наружное освещение в рамках контракта на содержание автомобильных дорог не представляется возможным в связи с отсутствием распределительных электрических сетей на данных участках. Устройство наружного электрического освещения требует уширения автомобильной дороги и полосы отвода. Также с учетом требований и сроков, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заявленный ФИО2 объем работ не может быть выполнен в шестимесячный срок.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лесозаводскрй ФИО1 прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах «№» (идентификационный № П РЗ 05К-195), протяженностью 39,600 км, «№» (идентификационный № П РЗ 05К-162), протяженностью 14,110 км, «№» (идентификационный № П РЗ 05К-165), протяженностью 13,680 км, относящихся к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па и расположенных в границах ФИО8 городского округа.

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007), пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019), ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Однако вопреки указанным требованиям на асфальтобетонном покрытии на 4 км и 9 км автодороги регионального значении «Лесное – Лесозаводск-Тихменево» имеются дефекты в виде выбоин и просадок.

На пешеходных переходах, расположенных на 5 км + 100 м, 6 км + 20 м автомобильной дороги регионального значения «Курское – Лесозаводск», на 2 км + 140 м автомобильной дороги регионального значения «№», на 1 км + 115 м, 17 км + 950 м автомобильной дороги регионального значения «№» отсутствует стационарное освещение.

На пешеходном переходе вблизи образовательного учреждения автомобильной дороги регионального значения «№» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

Ранее прокуратурой проводилась проверка по факту ненадлежащего состояния указанных участков дорог, по результатам которой в адрес <адрес> были внесены представления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Согласно ответу <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на 2021 год предусмотрено обустройство 15 пешеходных переходов с выполнением комплекса мероприятий (освещение, искусственные дородные неровности, необходимые дорожные знаки), в том числе, пешеходные переходы, расположенные на 5 км + 100 м, 6 км + 20 м автомобильной дороги регионального значения «№», на 2 км + 140 м автомобильной дороги регионального значения «№», на 1 км + 115 м, 17 км + 950 м автомобильной дороги регионального значения «№». Вопрос по устройству освещения на указанных участках дорог будет рассмотрен при формировании плана работ на 2022 год. В части неудовлетворительного состояния автомобильной дороги «№» выполняется ямочный ремонт в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ № «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> и дорожных сооружения на них по 3 климатическому району».

Между тем согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленному инспектором ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» совместно с помощником Лесозаводского межрайонного прокурора 15.08.2022, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на асфальтобетонном дорожном покрытии на 4 км, 9 км автомобильной дороги регионального значения «№» имеются дефекты в виде выбоин, сетки трещин.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленному инспектором ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» совместно с помощником Лесозаводского межрайонного прокурора 15.08.2022 в нарушение п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходных переходах, расположенных на 5 км + 100 м, 6 км + 20 м автомобильной дороги регионального значения «№», на 2 км + 140 м автомобильной дороги регионального значения «№», на 1 км + 115 м, 17 км + 950 м автомобильной дороги регионального значения «№», отсутствует стационарное наружное освещение. В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 на пешеходном переходе вблизи образовательного учреждения автомобильной дороги регионального значения «№» отсутствуют ограничивающее пешеходные ограждения.

Таким образом, непринятие административным ответчиком надлежащих мер по устранению данных нарушений влечет нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах «№», создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Оценивая представленные по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в непринятии мер по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТа, обустройству стационарного уличного освещения, ограничивающих пешеходных ограждений и уличного освещения на автомобильных дорогах регионального значения №», и, как следствие, о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТа, обустройству стационарного уличного освещения, ограничивающих пешеходных ограждений на данных автомобильных дорогах.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для устранения перечисленных в административном иске недостатков, не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования, не освобождают его от исполнения в полном объеме возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения дороге регионального значения. Более того, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

При определении срока проведения работ по установке на пешеходном переходе ограничивающих пешеходных ограждений и приведению асфальтобетонного дорожного покрытия в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 суд полагает заявленный прокурором срок – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточным для выполнения необходимого объема работ.

При этом, как следует из пояснений представителя административного ответчика и представленных им документов, обустройство уличного освещения требует реконструкции автомобильной дороги, в связи с чем при определении срока проведения работ суд принимает во внимание значительный объем такого рода работ, длительность процедур, необходимых для их выполнения, и полагает целесообразным установить срок для установки на пешеходных переходах стационарного наружного освещения в соответствии с требованиями пунктов 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер к:

установлению на пешеходных переходах, расположенных на 5 км + 100 м, 6 км + 20 м автомобильной дороги регионального значения «№», на 2 км + 140 м автомобильной дороги регионального значения «№», на 1 км + 115 м, 17 км + 950 м автомобильной дороги регионального значения «№», стационарного наружного освещения в соответствии с требованиями пунктов 4.5.2.4, 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007;

установлению на пешеходном переходе вблизи образовательного учреждения автомобильной дороги регионального значения «№» ограничивающих пешеходных ограждений в соответствии с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019;

приведению асфальтобетонного дорожного покрытия на 4 км и 9 км автомобильной дороги регионального значения «№» в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ФИО7 50597-2017.

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность:

в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить на пешеходных переходах, расположенных на 5 км + 100 м, 6 км + 20 м автомобильной дороги регионального значения «№», на 2 км + 140 м автомобильной дороги регионального значения «№», на 1 км + 115 м, 17 км + 950 м автомобильной дороги регионального значения «№», стационарное наружное освещение в соответствии с требованиями пунктов 4.5.2.4, 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007;

в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на пешеходном переходе вблизи образовательного учреждения автомобильной дороги регионального значения «№» ограничивающие пешеходные ограждения в соответствии с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019; привести асфальтобетонное дорожное покрытие на 4 км и 9 км автомобильной дороги регионального значения «№» в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ФИО7 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 15.11.2022.

Судья О.В. Хренков