УИД 22RS0068-01-2022-006923-07

Судья Щиголева Ю.В. Дело№ 33-5848/2023 (№ 2-471/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Диденко О.В., Сухаревой С.А.

при секретаре Макине А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах Ч.Н.Л., действующей в интересах несовершеннолетнего Ч.А.А., к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки

по апелляционным жалобам ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 16 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия

установил а:

Прокурор Октябрьского района г. Барнаула обратился в суд в интересах Ч.Н.Л., действующей в интересах несовершеннолетнего Ч.А.А., ДД.ММ.ГГ г.р., с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее – КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить данную выплату.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Барнаула проведена проверка по жалобе Ч.Н.Л. на отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячных выплат на ребенка от 3 до 7 лет включительно. В ходе проверки установлено, что 02.04.2021 Ч.Н.Л. обратилась в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу через Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет.

Распоряжением от 06.05.2021 Ч.Н.Л. отказано в назначении выплаты, в связи с тем, что согласно полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведениям из Росреестра в собственности у членов ее семьи имеются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные в сельской местности площадь которых превышает 0,25 га.

Вместе с тем прокурор полагает, что КГКУ УСЗН по городу Барнаулу неверно применяет п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края № 54 от 09.04.2020, указывая, что суммарная площадь земельных участков, имеющихся в собственности, не более 1 га, применяется только в отношении тех граждан, которые проживают на территории сельских поселений или межсельских территорий.

На основании изложенного, прокурор просит признать отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от 06.05.2021 в назначении Ч.Н.Л. ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить Ч.Н.Л. ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетнего ребенка Ч.А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, на основании заявления *** от 02.04.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Алтайского края.

Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 16.02.2023 исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» от 06.05.2021 об отказе в назначении Ч.Н.Л. мер социальной поддержки в виде выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

На КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» возложена обязанность назначить Ч.Н.Л. ежемесячную выплату на ребенка Ч.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от 02.04.2021.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В апелляционных жалобах УСЗН и Министерство социальной защиты Алтайского края просят решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске.

В обоснование ссылаются на то, что в данном случае необходимо исходить из буквального толкования пп. «ж» п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края № 54 от 09.04.2020, согласно которому норма наличия в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых не превышает 1 га, применяется для тех граждан, которые поживают на территориях сельских поселений и объективно владеют данными земельными участками больше 0,25 га, и по месту жительства (пребывания) обращаются в органы социальной защиты населения за назначением ежемесячной выплаты.

Поскольку заявитель проживает в городе, а не в сельском поселении и владеет земельными участками, площадь которых составляет более 0,25 га, то отказ в назначении выплаты является законным. Полагают, что указанная правовая позиция подтверждается разъяснениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письма от 28.05.2021 № 27-4/10/В-6333 и от 23.08.2021 № 27-04/10/В-10841), согласно которым рекомендовано определять площадь участков, в том числе предел их суммарной площади, исходя из места жительства заявителя или места его пребывания - в случае отсутствия подтвержденного места жительства, а также правоприменительной практикой.

В возражениях участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ельников А.В. возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил решение суда оставить без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. При этом предусмотрено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты. Правительству Российской Федерации предписано до 01.04.2020 утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Основные требования).

В соответствии с абз. 7 подп. «г» п. 16 Основных требований основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

В такой редакции приведенная норма действовала до 01.02.2022, после чего её содержание изменилось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 68, согласно которому основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 № 54 было утверждено Положение о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Положение).

Первоначальная редакция абз. 7 подп. «ж» п. 3.9 Положения предусматривала, что основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); суммарная площадь которых превышает 0,25 га, а для территории сельских поселений или межселенных территорий – 1 га.

Эта редакция действовала до внесения изменений Указом Губернатора Алтайского края от 28.03.2022 № 41, после чего основанием отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты стало наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя и не должна превышать 0,25 га, а для территории сельских поселений или межселенных территорий – 1 га.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ч.Н.Л. является матерью Щ.С.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, Ч.А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, Ч.А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения.

В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее – «заявитель»), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

02.04.2021 Ч.Л.Н. обратилась в КГКУ «УСЗН по городу Барнаулу» с заявлением о назначении ей вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты.

Установив, что в собственности Ч.Л.Н. имеется земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 824+/-10 кв. м, и в собственности ее супруга Ч.А.И. имеется земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2 393+/-34 кв. м, ответчик отказал в назначении выплаты, полагая, что, являясь жителем города Барнаула, заявитель может претендовать на получение выплаты только в случае, если площадь принадлежащих заявителю и членам ее семьи земельных участков не превышает 0,25 га.

В распоряжении от 06.05.2021 об отказе в назначении выплаты в качестве основания отказа указано на наличие в собственности у заявителя или членов его семьи – земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 га. При этом в ходе рассмотрения дела ответчик иные причины отказа не приводил. В связи с этим суд при разрешении спора правомерно исходил из анализа правомерности указанного основания, послужившего причиной отказа в назначении истцу ежемесячной выплаты.

Удовлетворяя исковые требования, суд, проанализировав приведенное выше правовое регулирование порядка назначения выплаты, пришел к выводу о том, что федеральным законодательством и законодательством Алтайского края при оценке имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение ежемесячной денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего заявителю или члену его семьи земельного участка не ставится в зависимость от их места жительства, а определяется по территориальному расположению земельного участка, который находится в собственности. Суммарная площадь имеющихся в собственности истца и ее супруга земельных участков, находящихся на территории села, не превышает 1 га, в связи с чем суд исходил из неправомерности отказа ответчика в назначении Ч.Н.Л. ежемесячной денежной выплаты со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 № 54.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, полагая, что они соответствуют буквальному содержанию правовых норм, регулировавших порядок назначения спорной выплаты на момент обращения Ч.Н.Л. с соответствующим заявлением, поскольку в этих нормах отсутствовало упоминание о месте жительства заявителя в качестве критерия определения максимально допустимого, не подлежащего учету при установлении основания отказа в назначении выплаты, размера принадлежащего ему и членам его семьи земельного участка. Внесенные в правовое регулирование изменения не могут быть распространены на прошлое время (ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вопреки позиции ответчика и третьего лица, которая приводится и в апелляционных жалобах, судом дано правильное толкование содержанию приведенных выше норм, которыми было предусмотрено, что при оценке наличия права на выплату и применения предусмотренного правовым регулированием максимально допустимого размера земельного участка, принадлежность которого заявителю не влечет отказ в выплате, необходимо исходить из местонахождения соответствующего земельного участка.

Судебная коллегия отмечает, что по смыслу приведенного выше правового регулирования, оспариваемая выплата имеет целью социальную поддержку семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет, исходя, в числе прочего, из критериев нуждаемости в такой помощи со стороны государства. Установление основания непредоставления выплаты семье, имеющей низкий уровень дохода, должно носить бесспорный характер, а не представлять собой предположение, не подтвержденное прямым и не допускающим двойного толкования указанием законодателя.

В данном случае законодателем указано, что наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельных участков суммарной площадью более 0,25 га влечет отказ в назначении выплаты, то есть свидетельствует о такой степени его материальной обеспеченности, которая исключает нуждаемость в оспариваемой мере социальной поддержки. Но при этом сделана оговорка, что в случае нахождения принадлежащего заявителю (члену семьи) земельного в сельской местности или на межселенных территориях достаточной обеспеченностью, исключающей возможность получения денежной выплаты, является размер земельного участка, превышающий один гектар.

Поскольку в данном случае земельный участок, имеющийся в собственности истца, находится на территории села, и площадь участка не превышает 1 га, суд сделал правильный вывод о необоснованном отказе в назначении оспариваемой денежной выплаты по такому основанию.

Ссылка ответчика и третьего лица на упомянутое в апелляционных жалобах письмо Минтруда России выводов суда не опровергает. Иное толкование названным исполнительным органом оспариваемой нормы материального права не ограничивало суд в собственном толковании закона, исходя из его смысла и буквального содержания. При этом внутренние разъяснения отраслевого министерства с рекомендациями по порядку применения указанных правовых норм не могут повлечь уменьшения объема социальных прав заявителя, установленных федеральным и региональным законодательством.

Ссылка в жалобе третьего лица на судебное постановление по другому делу на законность вынесенного по настоящему спору судебного акта повлиять не может, поскольку указанное судебное постановление принято по делу с иными фактическими обстоятельствами, не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Иных доводов апелляционные жалобы не содержат, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 16 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 июля 2023 г.