Дело № 2-1062/2022

УИД 27RS0005-01-2022-000953-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 06 июля 2022 г.

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Баннова П.С.,

при секретаре Зверевой В.Е.,

с участием представителя ответчика администрации г. Хабаровска ФИО1, представителя третьего лица СНТ «Амурский садовод» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Хабаровска о признании права на приобретение в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании права на приобретение в собственность земельного участка, мотивируя заявленные исковые требования тем, что он истец является участником СНТ Амурский садовод. СНТ «Амурский садовод» было образовано в 1994 году. Постановлением Мэра города Хабаровска от *** ... садоводческому товариществу «Амурский садовод» были предоставлены в аренду сроком на 2 года земли общего пользования, для ведения садоводства и огородничества. Истец владеет названным земельным участком в СНТ «Амурский садовод», является членом товарищества согласно списку его членов. Администрацией **** отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование отказа указано следующее: в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа ****, утвержденного решением Хабаровской городской думы от *** ..., рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-3», зона рекреационно-общественная. Также ответчик ссылается, что виды разрешенного использования данной территориальной зоны не содержат вида «для ведения садоводства». Считает принятое решение об отказе необоснованным, вынесенным без учета норм права и фактических обстоятельств. СНТ «Амурский садовод» было создано в 1984 году (согласно выписке из ЕГРЮЛ) Земельные участки для ведения садоводства и огородничества предоставлены в аренду СНТ «Амурский садовод» по постановлению Главы администрации города Хабаровска от *** ... и постановлению Мэра **** от *** ... (согласно письму Комитета администрации города Хабаровска по управлению ****ом от ***). Впервые земельный участок ... площадью 733 кв.м. в СНТ «Амурский садовод» был распределен ФИО3. Истец был принят в члены СНТ «Амурский садовод». В связи с этим выдана членская книжка. Закреплен земельный участок ... площадью 733 кв.м Указанный документ, наряду с членской книжкой и списком членов СНТ «Амурский садовод», подтверждает, что земельный участок ... площадью 733 кв.м. в СНТ «Амурский садовод» был распределен истцу, который с указанной даты является членом названного СНТ. Таким образом назначение земельного участка, выделенного СНТ Амурский садовод изначально было определено «для ведения садоводства». При образовании земельного участка посредством выдела из другого земельного участка его назначение не изменяется. Согласно проекта межевания территории СНТ Амурский садовод в границах **** (постановление Администрации г.Хабаровска от *** ...) спорный земельный участок был выделен СНТ Амурский садовод. Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федераций» для ведения садоводства СНТ Амурский садовод»; спорный земельный участок распределен истцу, являющемуся членом указанного СНТ «; спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Просит признать за истцом права на приобретение в собственность земельного участка в СНТ «Амурский садовод» за 669 площадью 733 кв.м.. без проведения торгов, бесплатно.

Истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении гражданского дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель третьего лица СНТ «Амурский садовод» ФИО2 пояснил, что согласен с исковыми требованиями. Решение было принято правлением, проект не проходил публичных слушаний.

Согласно ст. 167 ГК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обратившегося являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равенства и состязательности сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платности использования земли, в соответствии с которым любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определены положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков; земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием; земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации; земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из положений ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Отсутствие хотя бы одного из условий, предусмотренных п. 2.7 ст. 3 ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ, влечет отсутствие оснований для признания за лицом права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, по смыслу закона, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения (пункт 2.8 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 – 2013» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014).

Согласно ст. 22 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 2,3 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков установлено в п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Подпунктом 1 п.5 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено ограничение в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных (в качестве изъятых из оборота) в пункте 4 данной статьи.

Пунктом 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Постановлением мэра г. Хабаровска от *** ... «О предоставлении гражданам дополнительных земельных участков для ведения садоводства и огородничества в Краснофлотском районе садоводческому товариществу «Амурский садовод», садово-огородному товариществу «Амурский садовод» предоставлены земли общего пользования 4,4 га в аренду сроком на два года в Краснофлотском районе. Предоставлен в аренду сроком на 2 года гражданам садово-огородного товарищества «Амурский садовод» земельный участок общей площадью 14,4 га для ведения садоводства и огородничества при условии использования их по целевому назначению согласно прилагаемому списку.

Согласно выписки из протокола общего собрания СНТ «Амурский садовод» от *** ФИО3 принята в члены СНТ и ей распределен земельный участок ....

Членство истца в СНТ в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано, ФИО3 продолжает оставаться членом товарищества и в настоящее время.

Ответом Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от *** истцу отказано в оформлении в собственность земельного участка ... площадью 733 кв.м. в СНТ «Амурский садовод», поскольку испрашиваемый земельный участок не входит в границы СНТ «Амурский садовод» согласно плану организации садоводческого товарищества «Амурский садовод». Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от *** ... (ред. от *** ...), земельный участок расположен в зоне парков Р-1. В данной зоне вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» отсутствует. Решением Хабаровской городской Думы от *** ... внесены изменения в генеральный план городского округа «Город Хабаровск» в части изменения на функциональную зону индивидуальной застройки с участками. Согласно ч. 3 ст. 31 и ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки должны соответствовать Генеральному плану городского округа «Город Хабаровск». В связи с вышеизложенным, в соответствии с п. 2.9 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от *** ..., это является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно проекта межевания территории СНТ «Амурский садовод» в границах **** (постановление Администрации г. Хабаровска от *** ...) спорный земельный участок был выделен СНТ «Амурский садовод».

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа « Город Хабаровск» утвержденным решением Хабаровской городской Думы от *** ..., земельный участок ... (в редакции от *** ...) расположен в СНТ «Амурский садовод» в зоне парков Р-1.

Решением Хабаровской городской Думы от *** ... внесены изменения в генеральный план городского округа «Город Хабаровск» в части изменения на функциональную зону индивидуальной застройки с участками.

Из анализа предоставленных доказательств, приведенных норм права следует, что бесплатно в собственность гражданину - члену садоводческого товарищества, может быть предоставлен земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного этому товариществу.

Принимая во внимание вышеизложенное, проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований. Спорный земельный участок был предоставлен СНТ «Амурский садовод» до введения в действие ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», членом которого является истец, спорный земельный участок распределен истцу как члену указанной некоммерческой организации, спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, у истца ФИО3, которая является членом товарищества и пользуется спорным земельным участком, который входит в состав территории СНТ зарегистрированного *** на законных основаниях, с учетом того, что сведения о спорном земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости, этот земельный участок может и является объектом прав, несмотря на отсутствие сведений о координатах характерных поворотных точек границ участка, имеется совокупность всех вышеприведенных условий, позволяющих истцу приобрести в собственность спорный земельный участок бесплатно.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В силу положений ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план города является документом территориального планирования муниципального образования. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно Генеральному плану городского округа «Город Хабаровск», утвержденному решением Хабаровской городской Думы от *** ..., земельный участок ... СНТ «Амурский садовод» расположен в зоне индивидуальной застройки с участками.

Принимая во внимания положения ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» истец имеет право на приобретение в собственность спорного земельного участка.

Ссылку представителя ответчика на то, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с тем, что положениями ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право членов садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ лишь до *** приобрести спорный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, а истец обратился в суд с иском только в апреле 2022 года, то есть после указанной даты, суд считает несостоятельной, так как истец для реализации своего права обратился к ответчику до ***, на что получил отрицательный ответ от ***, что стороной ответчика не оспаривалось.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации г. Хабаровска о признании права на приобретение в собственность земельного участка, удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на приобретение в собственность земельного участка № площадью .м., расположенного в СНТ «Амурский садовод» Краснофлотского района г. Хабаровска, без проведения торгов, бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.07.2022.

Судья: подпись

Копия верна П.С. Баннов

Подлинник решения

подшит в деле № 2-1062/2022