Дело № 5-1809/33-2025

46RS0030-01-2025-011152-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2025 г. г. Курск

И.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Зубова О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя комитета образования г. Курска ФИО1 (паспорт № №, выдан отделением № ОУФМС России по <адрес> в ЦАО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, замужней, лиц на иждивении не имеющей, в настоящее время не работающей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ аудитором Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом деятельности Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2025 год, утвержденным постановлением Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поручениями временно исполняющего обязанности <адрес> и Главы <адрес>, Контрольно-счетной палатой <адрес> в Комитете образования <адрес> проведено контрольное мероприятие «Проверка бюджетных расходов, выделенных на обеспечение в 2025 году безопасности муниципальных образовательных учреждений». В связи с выявленными по результатам указанной проверки нарушениями и недостатками, отраженными в акте по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено Представление, направленное председателю Комитета образования, в соответствии с которым требовалось: принять меры по устранению в подведомственных Комитету образования образовательных организациях нарушений постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006; провести анализ договоров (контрактов) образовательных организаций на услуги в сфере безопасности и принять меры по исключению признаков «дублирования» на закупаемые услуги в данной сфере; принять меры по устранению и недопущению впредь нарушений условий заключаемых Комитетом образования договоров (контрактов) и по применению предусмотренных контрактами мер ответственности за неисполнение (просрочку исполнения) обязательств поставщиками (подрядчиками, исполнителями) услуг в сфере безопасности; принять меры по усилению контроля за исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) услуг в сфере безопасности принятых на себя обязательств; принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков; принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, со сроком исполнения – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В Контрольно-счетную палату <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступила информация Комитета образования от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-№ по результатам рассмотрения Представления с приложением копий документов. Представление в полном объеме в установленный в срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) Комитетом образования не выполнено. Информация об обстоятельствах, препятствующих выполнению Комитетом образования Представления в полном объеме в установленный срок, в Контрольно-счетную палату города Курска не поступала, в ходе заседания коллегии Контрольно-счетной палаты города Курска ДД.ММ.ГГГГ до сведения членов коллегии Контрольно-счетной палаты города Курска не доводилась. В соответствии с положением о Комитете образования, утвержденным решением Курского городского собрания от 08.04.2014 года №75-5-РС, его возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Главой г.Курска, в связи с чем должностным лицом – председателем Комитета образования ФИО1 не исполнено в установленный срок в полном объеме законное представление Контрольно-счетной палаты г.Курска – органа внешнего муниципального финансового контроля. Действия председателя Комитета образования ФИО1, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, просила признать административное правонарушение малозначительным, указав, что представление Контрольно-счетной палаты г.Курска было исполнено в полном объеме в установленный вынесенным предписанием срок.

Представитель Контрольно-счетной палаты г. Курска по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что в связи с неисполнением представления Контрольно-счетной палаты г. Курска в полном объеме в установленный срок (исполнены пункты 1, 4, 5, 6 представления), Комитету образования г.Курска было вынесено предписание об исполнении пунктов 2 и 3 представления в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которые последним были исполнены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ра принято решение провести контрольное мероприятие «Проверка бюджетных расходов, выделенных на обеспечение в 2025 году безопасности муниципальных образовательных учреждений», утвердить прилагаемую программу проведения контрольного мероприятия «Проверка бюджетных расходов, выделенных на обеспечение в 2025 году безопасности муниципальных образовательных учреждений».

По результатам контрольного мероприятия «Проверка бюджетных расходов, выделенных на обеспечение в 2025 году безопасности муниципальных образовательных учреждений» на объекте: комитет образования <адрес> составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и пояснения к нему.ДД.ММ.ГГГГ составлен отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка бюджетных расходов, выделенных на обеспечение в 2025 году безопасности муниципальных образовательных учреждений».

В соответствии с Представлением от ДД.ММ.ГГГГ, направленным председателю Комитета образования, требовалось: принять меры по устранению в подведомственных Комитету образования образовательных организациях нарушений постановления №. Провести анализ договоров (контрактов) образовательных организаций на услуги в сфере безопасности и принять меры по исключению признаков «дублирования» на закупаемые услуги в данной сфере; принять меры по устранению и недопущению впредь нарушений условий заключаемых Комитетом образования договоров (контрактов) и по применению предусмотренных контрактами мер ответственности за неисполнение (просрочку исполнения) обязательств поставщиками (подрядчиками, исполнителями) услуг в сфере безопасности; принять меры по усилению контроля за исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) услуг в сфере безопасности принятых на себя обязательств; принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков; принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, со сроком исполнения Представления - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В Контрольно-счетную палату города Курска ДД.ММ.ГГГГ поступила информация Комитета образования от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения Представления с приложением копий документов. Представление в полном объеме в установленный в срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) Комитетом образования не выполнено. Информация об обстоятельствах, препятствующих выполнению Комитетом образования Представления в полном объеме в установленный срок, в Контрольно-счетную палату города Курска не поступала, в ходе заседания коллегии Контрольно-счетной палаты города Курска ДД.ММ.ГГГГ до сведения членов коллегии Контрольно-счетной палаты города Курска не доводилась.

Кроме собственного признания вины в судебном заседании, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными судьей доказательствами:

- выпиской из протокола очередного заседания Коллегии Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением Контрольно-счетной палаты г. Курска о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №-ра;

- актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка бюджетных расходов, выделенных на обеспечение в 2025 году безопасности муниципальных образовательных учреждении на объекте: комитет образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и пояснением к нему;

- отчетом о результатах контрольного мероприятия «Проверка бюджетных расходов, выделенных на обеспечение в 2025 году безопасности муниципальных образовательных учреждений» от ДД.ММ.ГГГГ;

- представлением Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом комитета образования <адрес> о направлении информации по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-07; а также иными материалами дела.

Оснований для признания доказательств недопустимыми и недостоверными у суда не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, Представление в полном объеме в установленный в срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) Комитетом образования не выполнено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным вопреки доводам жалобы не имеется.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ).

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умышленной формой вины.

В силу части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В данном случае административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, свидетельствует о невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, в связи с чем, обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от нее в целях выполнения законодательно установленной обязанности, однако, в данном случае доказательств того, что ФИО4 были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

Учитывая положения ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1 судья приходит к выводу о возможности назначения ей наказания в виде административного штрафа, поскольку считает, что при конкретных обстоятельствах дела, такое наказание наиболее отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - председателя комитета образования г. Курска ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 20 000 (двадцать тысячь) рублей.

Штраф подлежит зачислению по реквизитам:

Получатель: Комитет финансов г. Курска (КСП г. Курска л/с <***>), КПП 463201001, ИНН <***>, Контрольно-счетная палата г. Курска, ОКТМО 38701000, номер счета получателя 03100643000000014400, в отделение Курска банка России//УФК по Курской области, г. Курска, БИК 013807906, кор./сч. 40102810545370000038, КБК 92711601194010000140, УИН №.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, неуплата административного штрафа в срок влечет самостоятельную административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в адрес Ленинского районного суда г. Курска (<...>).

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья О.С. Зубова