Дело №а№
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Калужский районный суд <адрес> в составе
председательствующего ФИО3
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 28 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 Анастасии Игоревне, ГМУ ФИО2, СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее по тексту – УЖКХ <адрес>) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГМУ ФИО2, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 А.И., СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 10 000 рублей, указав, что финансовое обеспечение Городской Управы <адрес> осуществляется за счет бюджета <адрес>, проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год не позднее 15 ноября текущего года, поэтому предусмотреть достаточно денежных средств на исполнение в 2024 году решений судов, принятых ранее, не представлялось возможным, в том числе в пятидневный срок, по объективным причинам. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФК по <адрес>.
Представитель административного истца УЖКХ <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Административные ответчики ГМУ ФИО2, СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 А.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.
Представитель заинтересованного лица УФК по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание с УЖКХ <адрес> штрафа по постановлению должностного лица ФИО2 в размере 50 000 рублей.
Указанным должнику установлен пятидневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1. ст.14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Указанное постановление отправлено в адрес УЖКХ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с УЖКХ <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление направлено в адрес УЖКХ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено.
Из указанного постановления следует, что в ходе исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа не исполнены, истек срок давности ИД.
Указанным постановлением неосновной долг в размере 10 000 рублей, что составляет сумму исполнительского сбора, выделен в отдельное исполнительное производство.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание с УЖКХ <адрес> исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ отправлено в адрес УЖКХ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются их пояснениями и письменными материалами дела.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).
В силу части 7 данной статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
УЖКХ <адрес> является структурным подразделением Городской Управы <адрес>.
Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. Утвержденным решением Городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета МО «<адрес>» в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 1.3. Постановления Городской Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «<адрес>» бюджет <адрес> составляется на очередной финансовый год и плановый период.
Из информации, представленной УЖКХ <адрес> в адрес суда УЖКХ <адрес>, следует, что в 2023 году в отношении УЖКХ <адрес> было возбуждено 959 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, по которым назначены к уплате административные штрафы на сумму 47 950 000 рублей, и 19 исполнительных производств, по которым вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на сумму 190 000 рублей, в 2024 году – 855 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушений на общую сумму 42 750 000 рублей и 385 исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 3 850 000 рублей; в 2025 году – 122 исполнительных производства на основании постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 6 100 000 рублей и 54 исполнительных производства о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 540 000 рублей. В пределах, предусмотренных в бюджете МО «<адрес>» лимитов бюджетных обязательств на уплату налогов, сборов, иных платежей в 2023 году была произведена оплата административных штрафов по 62 постановлениям по делам об административных правонарушениях на сумму 3 100 000 рублей, в 2024 году – по 321 постановлению на сумму 16 050 000 рублей, в 2025 году – по 550 постановлениям на сумму 27 500 000 рублей.
Из представленной в суд информации УЖКХ <адрес> также ссылается на то обстоятельство, что в бюджете МО «<адрес>» отсутствует возможность увеличения расходов на выполнение действующих расходных обязательств и установление новых, не обеспеченных финансовыми ресурсами. Вместе с тем указано, что органами местного самоуправления принимаются меры и взыскиваются возможности для сокращения задолженности по оплате административных штрафов, так в 2024 году первоначально принятом бюджетом МО «<адрес>» на оплату административных штрафов были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 4 050 000 рублей, в процессе исполнения бюджета на указанные цели были выделены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 12 237 275,92 рублей, в текущем году первоначально принятом бюджетом МО «<адрес>» на оплату административных штрафов были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 7 500 000 рублей, в процессе исполнения бюджета на указанные цели были выделены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 20 000 000 рублей.
Как следует из письма УЖКХ <адрес> в адрес Городского Головы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН-17-24 УЖКХ <адрес> за счет предусмотренных в бюджете МО «<адрес>» бюджетных ассигнований за истекший период текущего года произведена оплата административных штрафов по 321 постановлению СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 об административном правонарушении на сумму 16 050 000 рублей; по состоянию на текущую дату предусмотренные бюджетом для оплаты административных штрафов денежные средства освоены в полном объеме, между тем, остаются неисполненными 1 432 постановления о наложении административных штрафов на сумму 71 600 000 рублей, вынесенные СОСП по <адрес> в период с 2023 г. по 2024 г.
В указанном письме содержится просьба о выделении УЖКХ <адрес> в текущем году дополнительных бюджетных ассигнований на оплату административных штрафов.
В соответствии с п.1.6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «<адрес>», утвержденного Постановлением Городской Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, порядок составления проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период устанавливается Городской Управой <адрес> не позднее 15 ноября текущего года, в соответствии с решением Городской Думы <адрес> о бюджете <адрес> на очередной финансовый год.
В соответствии с п.2.1. Постановления Городской Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении финансов <адрес>» управление финансов <адрес> осуществляет исполнение бюджета МО «<адрес>».
В соответствии с ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
После внесения изменений в сводную бюджетную роспись, главный распорядитель средств бюджета формирует платежное поручение и производит оплату через лицевые счета, открытые в управлении финансов <адрес>.
Таким образом, обязанность УЖКХ <адрес> как должника по исполнению постановлений по сути находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели.
Учитывая особенности правового положения УЖКХ <адрес>, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принятые должником меры в виде направления органу местного самоуправления, в ведении которого он находится, запроса о необходимости выделения ему дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора и удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования УЖКХ <адрес> удовлетворить.
Освободить управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от взыскания исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Калужский районный суд <адрес>.
Председательствующий Ю.В. Копотова
Мотивированное решение
составлено ДД.ММ.ГГГГ.