2а-292/2023
УИД 71RS0023-01-2023-000619-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2023 года г. Щекино Тульской области
Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Шемчук О.В.,
при секретаре Илюниной С.С.,
с участием административного истца ФИО1, ее представителя по ордеру адвоката Козловского В.Е., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1480/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области о признании постановления, заключения межведомственной комиссии незаконными, обязанности провести оценку жилого помещения в многоквартирном доме и многоквартирного дома,
установил:
ФИО1, с учетом уточнения, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области о признании постановления, заключения межведомственной комиссии незаконными, обязанности провести оценку жилого помещения в многоквартирном доме и многоквартирного дома, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес администрации МО Щекинский район было подано заявление о признании многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным. К заявлению прилагалось экспертное заключение № ООО «Эксперт Центр», в котором дается техническое описание состояния данного дома, а так же ответы на поставленные вопросы о пригодности и безопасности дома для проживания.
Администрацией МО Щекинский район экспертиза во внимание принята не была со ссылкой на ненадлежащее качество. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Щекинский район ссылалась на работу межведомственной комиссии по оценке состояния помещения, однако заключения межведомственной комиссии ей предоставлено не было. Более того, комиссия состояла из двух представителей администрации, которые не подтвердили своих полномочий и не являются техническими экспертами. При проведении оценки состояния дома не была привлечена ни одна уполномоченная техническая организация. Осмотр дома осуществлялся лишь внешне, без детального исследования фундамента, стен, кровли, электропроводки, чердачных помещений и прочего. Полагая, что в силу изложенного постановление администрации МО Щекинский район является недействительным, противоречащим санитарным, техническим и жилищным нормам, просила признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Щекинского района необоснованным, отменить постановление и вернуть процесс признания дома №, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным на стадию рассмотрения.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена межведомственна комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области, в качестве заинтересованных лиц - Государственная жилищная инспекция Тульской области, ФИО3, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Козловский В.Е. административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержали, просили суд их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков администрации МО Щекинский район Тульской области межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области и администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица - Государственной жилищной инспекцию Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Выслушав объяснения административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из положений п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение независимо от формы собственности признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года за № 47.
В силу п. 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В соответствии с п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки жилого помещения на предмет его пригодности для постоянного проживания определена п. 44 Положения.
В соответствии со ст. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
Согласно п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании типового договора социального найма жилого помещения №, заключенного между администрацией Щекинского района, действующей от имени собственника жилого помещения – муниципального образования г.Щекино Щекинского района, и ФИО1, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в отдельной квартире общей площадью 64,2 м, в том числе жилой 39,6 кв.м, по адресу: <адрес> <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дядя; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. сестра; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., племянник; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., член семьи.
Постановлением главы администрации муниципального образования Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном образовании г.Щекино Щекинского района. Утвержден состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном образовании г.Щекино Щекинского района. Утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном образовании г.Щекино Щекинского района.
Заключением об оценке помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственная комиссия по результатам рассмотрения документов: заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; технического заключения ООО «Эксперт Центр» «Заключение эксперта № по результатам строительно-технической экспертизы (инструментально-визуального обследования) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявила основания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома жилым домом и жилого дома садовым домом» для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик.
Постановлением главы администрации муниципального образования Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту», многоквартирный жилой дом № расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту.
Из содержания заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, принято оно по результатам рассмотрения документов: технического заключения ООО «Эксперт Центр» - Заключение эксперта № по результатам строительно-технической экспертизы (инструментально-визуального обследования) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>».
Из выводов данного заключения следует, что общее техническое состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно указаниям ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно работоспособного технического состояния» и в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, по совокупности фактических дефектов можно оценить как аварийное. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для эксплуатации по своему прямому назначению (для проживания людей) и подлежит сносу. Указанный многоквартирный дом создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование жилого дом по заявлению ФИО1 и составлен акт обследования №, согласно которому установлено, что жилой дом одноэтажный, 10-ти квартирный, фундамент бутовый ленточного типа, стены каркасно-щитовые, крыша шиферная. Виды благоустройства: центральное электро-, газо-, водоснабжение, отопление. Канализация – выгребная яма. В фундаменте наблюдаются трещины, локальное разрушение и искривление цоколя, неравномерная осадка фундамента, в № наблюдаются сухие следы протекания кровли. Квартиры № и № нежилые. Рекомендации межведомственной комиссии: поддерживать жилые помещения в работоспособном состоянии путем проведения текущего и капитального ремонта. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения. Оценка общего технического состояния жилого дома ООО «Эксперт центр» основана на визуальном осмотре, отсутствуют количественные и инструментальные показатели о техническом состоянии несущих конструкций многоквартирного жилого дома. Выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительная техническая экспертиза.
Согласно выводам заключения экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр независимых экспертиз» техническое состояние строительных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома номер четыре, расположенного по адресу: <адрес>, и размещенного в данном доме жилого помещения квартиры номер 10 согласно методике документа – Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» - устанавливается (определяется) как ограничено работоспособное, стены и фундамент – как аварийные.
Техническое состояние строительных конструктивных элементов квартиры № и многоквартирного жилого дома номер четыре, расположенного по адресу: <адрес>, и размещенного в данном доме жилого помещения квартиры номер 10 категории технического состояния многоквартирного жилого дома и жилого помещения, предъявленных к экспертному освидетельствованию, согласно методике документа – Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» - устанавливается (определяется) как ограничено работоспособное, стен дома и фундаментов – как аварийное.
С учетом состояния строительных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома номер четыре, расположенного по адресу: <адрес>, и размещенного в данном доме жилого помещения квартиры номер 10, определяется нецелесообразность проведения работ по восстановлению функциональности строительных конструкций многоквартирного дома и жилого помещения <адрес>, ввиду того, что стоимость комплекса работ по приведению параметров данного помещения к действующим нормам и правилам значительно превышает экономическую целесообразность нового строительства.
Дальнейшее проживание с учетом состояния строительных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома номер четыре, расположенного по адресу: <адрес>, и размещенного в данном доме жилого помещения квартиры номер 10 в многоквартирном жилом доме и жилом помещении, предъявленных к экспертному освидетельствованию – невозможно, из-за аварийности фундамента дома, в том числе и в районе квартиры №, при этом, учитывая зафиксированные параметры влажности воздуха в помещении квартиры и параметры влажности строительных конструкций стен и потолков квартиры, превышающие нормативные величины – опасность для здоровья окружающих и проживающих в жилом доме лиц – создает.
Наниматель жилого помещения – квартиры номер 10 в доме номер четыре по <адрес> поддерживает жилое помещение в соответствии с условиями договора социального найма. Определить, поддерживал ли ранее наниматель жилого помещения – квартиры номер 10 в доме номер четыре по ул.2-ой <адрес> жилое помещение в соответствии с условиями договора социального найма в рамках текущей экспертизы не представляется возможным, ввиду отсутствия данных от наймодателя о сроках и объемах проводимых работ по эксплуатации помещения <адрес>.
Суд признает указанное заключение экспертизы допустимым доказательством по делу, поскольку ООО «Центр независимых экспертиз» является действительным Членом Союза лиц, осуществляющих деятельность в сфере судебной экспертизы и судебных экспертных исследований «Палата судебных экспертов имени Ю.Г.Корухова»; имеет сертификат соответствия судебно-экспертного учреждения в Некоммерческом партнерстве «Саморегулируемая организация судебных экспертов», проведена экспертом ФИО9, имеющим диплом о высшем образовании по специальности «Производство строительных материалов, изделий и конструкций» с присуждением квалификации инженер-строитель-технолог; удостоверение о повышении квалификации по программе «Организация и проведение технического надзора при ведении строительно-монтажных работ», «Проектирование и расчет несущих и ограждающих конструкций жилых и общественных зданий», удостоверение о повышении квалификации №, выданное в августе 2020 <адрес> некоммерческой организацией «Рязанский центр развития инвестиций, образования и сертификации», г.Рязань, стаж работы по специальности 26 лет.
Выводы данной экспертизы согласуются с выводами заключения эксперта № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эксперт Центр».
При установленных обстоятельствах и полученных исследованиях в результате проведенной строительно-технической экспертизы суд приходит к достоверному выводу, что в процессе проведения оценки жилого помещения, занимаемого истцом, и многоквартирного дома, в котором оно расположено, межведомственной комиссией дана несоответствующая действительности оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения и многоквартирного дома; не дана должная оценка степени огнестойкости жилого помещения, занимаемого административным истцом, и многоквартирного дома, в котором оно расположено, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в многоквартирном доме. Кроме того, не осуществлена оценка санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Тем самым нарушена процедура оценки, и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям нормативного акта - Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, при наличии нарушений, допущенных межведомственной комиссией при оценке вышеуказанных объектов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и признании незаконным постановления администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области от 19 ДД.ММ.ГГГГ года № 1-60 «О признании многоквартирного жилого дома № 4, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту».
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В связи с удовлетворением административного искового заявления о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность провести очередную оценку жилого помещения - <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение.
Срок, в течение которого межведомственная комиссия обязана провести очередную оценку жилого помещения - <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, на предмет их соответствия установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям, составляет 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует п. 46 Положения.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Щёкинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту».
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г.Щекино Щёкинского района Тульской области в течение 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу провести очередную оценку жилого помещения - <адрес>, а также многоквартирного дома, в котором расположено данное жилое помещение, принять в отношении этих объектов одно из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, решений и выдать ФИО1 заключение с указанием в нем принятого решения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись