Мотивированное решение

составлено 29.08.2022 г.

Дело № 2-94/2022

УИД № 76RS0018-01-2022-000123-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Ильиной Е.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности принять на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании незаконным решения о снятии с учета в качестве подлежащей обеспечению жилым помещением вне очереди, возложении обязанности восстановить на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ФИО3 ФИО4 Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении её и членов её семьи, возложении обязанности принять её и членов её семьи на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ФИО1 обратилась в суд с дополнительным иском к Администрации ФИО3 ФИО4 Ярославской области о признании незаконным постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 25.05.2021 № 115; возложении на Администрацию Большесельского сельского поселения обязанности восстановить ФИО1 во внеочередном списке граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование требований истец указывала, что 17.01.2019 в результате пожара было полностью уничтожено все её имущество. ФИО1 подала в Администрацию ФИО3 заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. К заявлению были приложены необходимые документы. Иных помещений для проживания у истца не имеется. 25.05.2021 Администрация ФИО3 необоснованно отказала истцу в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям. Также пояснила, что в связи с пожаром ей выделили материальную помощь в размере руб. Она получает социальную помощь как малоимущая, а жильё ей не дают. В настоящее время по адресу сгоревшего дома зарегистрированы истец, её сын и несовершеннолетняя внучка. Где сейчас находится её сын, ФИО1 не знает, с ним не общается. При рассмотрении вопроса о том, является ли семья малоимущей, в 2020 году ФИО1 общалась сыном, он работал у индивидуального предпринимателя ФИО11. Справку о его зарплате признали недействительной. Доход ФИО1 состоит из пенсии в размере руб., сведения об этом она предоставляла. Сгоревший дом сейчас сняли с кадастрового с учёта, иного недвижимого имущества нет, средств на приобретение жилья у истца также нет. Сын истца ФИО5 работал у ИП ФИО11 в 2020, но без оформления трудового договора, строил дома. По просьбе ФИО1 ИП ФИО11 выдал ей справку о заработке ФИО5 за 2020 год, а теперь от всего отказывается, так как не оформил трудоустройство её сына официально, не платил налоги.

Представитель ответчика Администрации ФИО3 ФИО4 Ярославской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по тем основаниям, что семья ФИО1 продолжает состоять на учёте лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, но их исключили из учета лиц, имеющих право на предоставление жилья вне очереди. Это было сделано по результатам рассмотрения представления прокурора. ФИО1 предлагалось жилое помещение из маневренного жилого фонда, но оно ей не подходит. Решение об исключении семьи истца из списка лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, было принято на основании того, что не было подтверждено отнесение членов семьи к категории малоимущих. Представленная справка о доходах сына истца за 2020 год имеет не оговоренные исправления, не позволяющие определить размер дохода. По административному регламенту не могут приниматься документы с исправлениями. Администрация предлагала истцу предоставить справку без исправлений, консультировали истца устно. В ходе рассмотрения дела было установлено, что сын истца ФИО5 у ИП ФИО6 не работал, это опровергается сведениями ИП ФИО11 и данными налоговой службы.

Третье лицо ФИО5, законный представитель третьего лица несовершеннолетней ФИО15 ФИО7, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

ФИО11, неоднократно вызывавшийся в суд в качестве свидетеля, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справке от 24.01.2019 в результате пожара 17.01.2019 был полностью уничтожен дом по адресу: .

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги от 12.02.2021 по адресу: , зарегистрированы: ФИО1, её несовершеннолетний сын ФИО5, несовершеннолетняя внучка ФИО15.

Справкой органов БТИ, выпиской из ЕГРН подтверждено отсутствие в собственности у истца и членов её семьи иных жилых помещений.

Постановлением Администрации ФИО3 №115 от 25.05.2021 ФИО1 и члены её семьи исключены из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору социального найма вне очереди. О данном решении ФИО1 была письменно уведомлена 26.05.2021.

Указанное постановление принято на основании протокола заседания органа учета Администрации ФИО3 от 25.05.2021, согласно которому заявителем ФИО1 не представлена справка об инвентаризационной стоимости домовладения, справка о доходах члена её семьи ФИО5 имеет неоговоренные исправления, исключающие её использование.

Согласно справкам МИЦ ПФР ФИО1 в 2020 получала страховую пенсию по старости ( общая сумма за год – ), федеральную социальную доплату ( общая сумма за год – ).

По данным Большесельского отделения ГКУ ЯО ЦЗН Тутаевского района ФИО5 состоял на учете в качестве безработного с 09.09.2020 по 18.10.2020, выплачено пособие в размере руб.

Материалы учетного дела содержат сведения о банковских вкладах истца.

Материалы учетного дела содержат рукописную справку, выданную от имени ИП ФИО11, согласно которой ФИО5 работал у ИП ФИО11 с января по август и с ноября по декабрь 2020 года, общий доход составил руб. ( сумма содержит не оговоренные исправления ).

Письмом Администрации ФИО3 в адрес ФИО1 по месту её фактического проживания от 18.02.2021 направлено извещение о необходимости представления справки о заработной плате ФИО5 соответствующей форме 2-НДФЛ.

Постановлением Администрации ФИО3 №79 от 10.06.2019 ФИО1 и члены её семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

По договору от 14.01.2014 ФИО1 приобрела в собственность земельный участок и жилой дом по адресу: .

Согласно ответу ИП ФИО11 на запрос суда, ФИО5 в 2020 году с ним в трудовых отношениях не состоял, справка о его доходах за 2020 год не выдавалась.

По информации МИФНС №3 по Ярославской области сведения о доходах за 2020 год в отношении ФИО5 в инспекции отсутствуют.

К материалам дела приобщен Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении», утвержденный постановлением Администрации ФИО3 №423 от 31.12.2015.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение. Нуждающимся, по смыслу приведенного положения закона, может быть признан не только наниматель по договору социального найма.

Вместе с тем, если гражданин-собственник жилого помещения, признанного непригодным для проживания, не является малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, он не имеет права требовать предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, в том числе вне очереди.

Согласно ст.2 Закона Ярославской области от 11.07.2005 г. №40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма»:

малоимущие граждане - нуждающиеся в жилом помещении граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), и стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определенные в порядке, установленном настоящим Законом, дают право на получение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях договора социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 11.07.2005 г. №40-з граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, могут быть признаны малоимущими в соответствии с настоящим Законом в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае обращения с соответствующим заявлением в орган учета по месту своего жительства в порядке, установленном законом об учете граждан. Перечень документов, необходимых для признания гражданина малоимущим, устанавливается Правительством Ярославской области.

Согласно ч.3 ст.4 Закона Ярославской области от 11.07.2005 г. №40-з по окончании проверки сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем, исчислив размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и оценив общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, орган учета соотносит указанные размер дохода и стоимость имущества с установленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальным размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и минимальной стоимостью имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с решением Муниципального совета ФИО3 №196 от 30.01.2015 установлено, что в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений:

Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не должен превышатьпрожиточного минимума, устанавливаемого Губернатором Ярославской области, врасчете на душу населения.

Размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи иподлежащего налогообложению, не должен превышать величины денежных средств,позволяющих произвести оплату 30 процентов стоимости жилого помещения.

Указом Губернатора Ярославской области от 24.07.2020 №193 за II квартал 2020 года была установлена величина прожиточного минимума в Ярославской области в расчете на душу населения - 10742 рубля; для трудоспособного населения - 11749 рублей; для пенсионеров - 8689 рублей; для детей - 10870 рублей.

Согласно п. 2.3.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении», утвержденного постановлением Администрации ФИО3 №423 от 31.12.2015, основаниями для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги является отсутствие указанных в регламенте документов; несоответствие заявителя предусмотренным законом требованиям; предоставление документов, не подтверждающих право заявителя состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Приложением 3 к Административному регламенту установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению. Согласно данному перечню, помимо прочих заявитель обязан предоставить документы, необходимые для признания гражданина малоимущим (документы, подтверждающие размер доходов заявителя и членов его семьи, полученных втечение учетного периода):

а) справки о доходах физических лиц по формам 2,3,4 НДФЛ;

б) копии налоговых деклараций о доходах, полученных за учетный период,заверенные налоговыми органами;

в) справки из органов социальной защиты о социальных выплатах из бюджетов всехуровней;

г) другие документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов его семьи,полученные за указанный период.

В силу п.3.2.2 Административного регламента представленные документы не должны содержать неоговоренные исправления, не позволяющие однозначно истолковать их содержание.

Если имеются основания для отказа в приеме документов, но заявитель настаивает на их принятии, заявление регистрируется и в течение 30 рабочих дней со дня подачи документов заявителю направляется решение и письменное уведомление об отказе в принятии на учет ( п.3.2.4 Административного регламента ).

Суд находит необоснованным вывод учетной комиссии о том, что не предоставление ФИО1 сведений о кадастровой стоимости принадлежавшего ей жилого дома, может служить основанием для отказа в признании ФИО1 малоимущей и снятия её и членов её семьи с учета в качестве подлежащей обеспечению жилым помещением по договору социального найма вне очереди. Из материалов дела следует, что жилой дом истца был полностью уничтожен в результате пожара. Тот факт, что соответствующие сведения не были внесены в ЕГРН, не может служить основанием для учета стоимости фактически отсутствующего имущества при оценке имущественного положения заявителей.

В то же время, из материалов учетного дела следует, что истцом при обращении в Администрацию ФИО3 не были представлены справки о доходах совершеннолетнего члена её семьи ФИО5 по формам 2, 3, 4 НДФЛ. Представленная справка о доходах, выполненная от имени ИП ФИО11, содержала неоговоренные исправления, не позволяющие однозначно истолковать её содержание. В ходе рассмотрения гражданского дела судом установлено, что ФИО5 в трудовых отношениях с ИП ФИО11 не состоял, указанная справка последним не выдавалась, что свидетельствует о её недостоверности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации ФИО3 №115 от 25.05.2021, которым ФИО1 и члены её семьи исключены из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору социального найма вне очереди, было принято на законном основании, в соответствии с требованиями вышеуказанных норм законодательства, так как представленные заявителем документы не являлись достаточными для отнесения членов её семьи к малоимущим.

При этом ФИО1 и члены её семьи не снимались с общего учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, их права в указанной части Администрацией ФИО3 не затрагивались.

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ( паспорт гражданки РФ ) к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ( ИНН ) о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности принять на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании незаконным решения о снятии с учета в качестве подлежащей обеспечению жилым помещением вне очереди, возложении обязанности восстановить на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.

Судья