Дело № 2а-2365/2025

25RS0029-01-2025-003126-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 26 мая 2025 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг.,

установил:

административный истец обратился в суд административным иском о признании незаконными решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в обосновании которого указал, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 10150 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено примерно в 1667 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Административный истец ДД.ММ.ГГг. обратился в Управление градостроительства администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, однако, ответом от ДД.ММ.ГГг. XXXX ей было отказано в принятии на рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что представленное заявление не соответствует форме, установленной приложением XXXX административного регламента, утвержденного постановление администрации Уссурийского городского округа от 21 июля 2016г. №2209-НПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов». Кроме того, в отказе указано, что предоставление земельных участков на основании постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022г.» осуществлялось в период с 2022-2024 гг. Административный истце считает данный отказ незаконным, поскольку на момент подачи заявлений о предоставлении земельного участка в собственность, условия предоставления земельных участков, перечисленные в подпункте «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX, административным истцом были соблюдены. Требования, указанные в пунктах 1,2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации истец выполнил. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является закрытым и основание для отказа, указанное административным ответчиком, не входит в этот перечень. Кроме того, заявление о предоставлении земельного участка было подано административным истцом ДД.ММ.ГГг., в связи с чем, истец имела право заключить с администрацией Уссурийского городского округа договор купли-продажи земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022г. N 629.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что представленное административным истцом заявление не соответствовало форме, установленной приложением XXXX административного регламента, утвержденного постановление администрации Уссурийского городского округа от 21 июля 2016г. №2209-НПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов». Кроме того, предоставление земельных участков на основании постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022г. №629 (Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022г.» осуществлялось в период с 2022-2024 гг. На основании вышеизложенного, принять положительное решение по обращениям административного истца не представляется возможным.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает административный иск не подлежащим удовлетворению, в связи с отсутствием оснований для признания оспариваемых отказов незаконными и нарушающими права и законные интересы административного истца, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГг. между администрацией Уссурийского городского округа и ФИО3 заключен договор аренды XXXXт в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 10150 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено примерно в 1667 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Срок договора аренды с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг.

Согласно пунктам 4.4 Договора арендатор принял на себя обязанности по выполнению в полном объеме всех условий договора; использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

ДД.ММ.ГГг. произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка XXXXт.

ДД.ММ.ГГг. в 16 час. 40 мин. путем подачи заявления через электронную почту ФИО3 обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлениями о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации».

Как установлено пунктом 14(2) Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления, без проведения торгов», при оказании услуги в электронном виде заявление о предоставлении муниципальной услуги, поданное заявителем регистрируется не позднее первого рабочего дня после поступления заявления в уполномоченный орган, в связи с чем заявление ФИО3 было зарегистрировано ДД.ММ.ГГ

Административным ответчиком ДД.ММ.ГГг. вынесено решение XXXX об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку представленное заявление не соответствовало форме, установленной приложением XXXX административного регламента, утвержденного постановление администрации Уссурийского городского округа от 21 июля 2016г. №2209-НПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов». Кроме того, в отказе указано, что предоставление земельных участков на основании постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022г. №629 (Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022г.» осуществлялось в период с 2022-2024 гг.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, необходима подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1 и 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, реквизиты документа, удостоверяющие личность заявителя, цель использования земельного участка.

Пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

При этом, возврат заявления является самостоятельной административной процедурой.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 21 июля 2016г. №2209-НПА утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления, без проведения торгов», согласно которому органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация Уссурийского городского округа.

Из анализа Административного регламента следует, что заявитель или его представитель может подать заявление и документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, лично по адресу уполномоченного органа; посредством почтовой связи; на бумажном носителе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с требованиями к их формату, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14 января 2015г. №7 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка заявление в форме электронного документа, представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения по выбору заявителя: путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала; путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту.

В силу подпунктов 5 и 11 Порядка заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя (если заявителем является физическое лицо): электронной подписью заявителя (представителя заявителя); усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя).

Заявление, представленное с нарушением настоящего Порядка, не рассматривается уполномоченным органом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО3 заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в администрацию Уссурийского городского округа было направлено посредством простой электронной почты, при этом заявление не было подписано электронной подписью заявителя, а содержало графическое изображение подписи.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не соответствовало положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 приказа Минэкономразвития России от 14 января 2015г. №7, так как не было подписано ни электронной подписью, ни усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (его представителя), уполномоченному муниципальному органу надлежало вернуть заявление ФИО3 без рассмотрения по существу.

Однако, из содержания оспариваемого ответа административного ответчика XXXX от ДД.ММ.ГГг. следует, что заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, было рассмотрено по существу.

При этом, оспариваемый отказ содержит ссылку на пункт 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующий, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в пункте 2 названной статьи.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, учитывая, что пункт 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает подачу заявление по форме, установленной приложением XXXX Административного регламента, утвержденного постановление администрации Уссурийского городского округа от 21 июля 2016г. №2209-НПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов», заявление ФИО3 содержало все необходимые сведения, установленные положениями Земельного кодекса Российской Федерации, из чего следует, что оспариваемое решение XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, является незаконным и не соответствует установленным законодательным нормам, порождает для административного истца неопределенность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025г.

Председательствующий Н.В. Онищук