№ 12-56/2023

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

28 ноября 2023 г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Фёдоровой Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации МО СП «Новоселенгинское» по доверенности ФИО1 на постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производство УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО СП «Новоселенгинское» по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО СП <адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе на вышеуказанное постановление представитель Администрации МО СП «Новоселенгинское» по доверенности ФИО1 просит отменить постановление начальника Селенгинского РОСП УФССП РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации МО СП «Новоселенгинское» направлено требование судебного пристава-исполнителя №, в 20-тидневный срок предоставить сведения о рассмотрении бюджетной заявки на 2023 год. Требование направлено почтой России, однако данное требование не получали, согласно справке Администрации МО СП «Новоселенгинское» в ходе проверки журналов входящей корреспонденции и электронной почты за июнь-июль 2023 писем ФССП России по <адрес> не зарегистрировано. При обращении в почтовое отделение получена фотокопия извещения, на которой отсутствует дата и подпись получившего данное почтовое отправление. Таким образом, доказательств, указывающих на достоверное получение требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, нет.

В судебном заседании представители Администрации МО СП «Новоселенгинское» ФИО1 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Глава Администрации МО СП «Новоселенгинское» ФИО3 также пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он представил судебному приставу-исполнителю ФИО4 обращения в Совет депутатов четвертого созыва МО СП «Новоселенгинское», Администрацию МО «<адрес>», а также в Правительство Республики Бурятия о выделении денежных средств на 2023 для исполнения обязательств по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Спасская», расположенной по адресу: <адрес>, передаче в государственную собственность Республики Бурятия данного объекта; ответы на обращения об отказе в удовлетворении в связи с недостатком финансовых средств. Как следует из представленного АУ РБ «<данные изъяты>» стоимость выполнения работ по разработке научно-проектной документации, включающую противоаварийные работы и консервацию объекта культурного наследия регионального значения - церковь «<данные изъяты> составит <данные изъяты>. Данная сумма является значительной для бюджета СП. Он не знал, что Администрация МО СП «<адрес> будет привлечена к административной ответственности за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, которое они не получали. Кроме того, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, находясь в Межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес>, с материалами исполнительного производства он не ознакомлен, каких-либо вопросов у судебного пристава-исполнителя не возникало, объяснение по неисполнению требований исполнительного документа не отобрано. Судебным приставом-исполнителем было сказано, что участие представителя Администрации МО СП «Новоселенгинское» не обязательно.

В судебное заседание представитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно представленному отзыву судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО4 основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении факт невыполнения должником в установленный срок законного требования судебного пристава. В данном случае все юридически значимые обстоятельства по делу должностным лицом, вынесшим постановление, установлены верно. Требование выдано судебным приставом в рамках возбужденного исполнительного производства в пределах его компетенции. Выданное требование в установленном порядке отменено не было, следовательно, являлось обязательным к исполнению. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО5, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией МО СП «Новоселенгинское» не исполнено требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому следовало в 20-тидневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить сведения по рассмотрению бюджетной заявки на 2023 от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно сумму выделенных денежных средств по бюджетной заявке. Предоставить сведения о поступлении иных денежных средств (не целевых) в 2023 году на счет Администрации МО СП «Новоселенгинское» и сведения по их распоряжению.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ДД.ММ.ГГГГ «письмо принято в отделении связи», ДД.ММ.ГГГГ «вручение адресату почтальоном».

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО СП «Новоселенгинское» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ; нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законного требования судебного пристава-исполнителя.

Начальник отделения - старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО6 пришла к выводу о доказанности виновности Администрации МО СП «Новоселенгинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Между тем из представленного ответу АО «Почта России» заказное письмо № на имя Администрации МО СП «Новоселенгинское» по адресу: 671190, <адрес>, согласно служебному порталу сервиса отслеживания почтовых отправлений АО «Почта России» имеется отметка «вручение адресату почтальоном». ДД.ММ.ГГГГ данная операция отражена на основании отчета от почтальона ФИО7 Извещение формы 22 с подписью получателя в картотеке отсутствует, факт вручения заказного письма № на имя Администрации МО СП «Новоселенгинское» по адресу: <адрес> <адрес>, подтвердить не представляется возможным. Почтальон ФИО7 уволилась по собственному желанию, работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО5, начальник отделения почтовой связи «Новоселенгинское», стаж работы <данные изъяты>, пояснила, что заказное письмо с почтовым идентификатором № не было вручено почтальоном ФИО7 адресату Администрации МО СП «Новоселенгинское» по неизвестным причинам. При этом почтальон ФИО7 в накладной ф. 16-дп сделала вручную отметку о том, что адресату вручено это заказное письмо. На основании этой накладной была внесена информация в информационную систему о результатах доставки ДД.ММ.ГГГГ. Представила суду копию накладной почтальона ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля в данном случае не имеется, поскольку доказательств его заинтересованности в исходе дела в материалах дела не имеется. Объяснения свидетеля последовательны, не противоречивы и соответствуют другим доказательствам по делу. Кроме того, свидетель при допросе в судебном заседании была предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

Кроме того, как следует из требования от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации МО СП «Новоселенгинское» следовало предоставить сведения по рассмотрению бюджетной заявки на 2023 от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставить сведения о поступлении иных денежных средств в 2023 на счет Администрации и сведения по их распоряжению.

Согласно материалам исполнительного производства Администрация МО СП «Новоселенгинское» направляла обращения в Совет депутатов четвертого созыва МО СП «Новоселенгинское», Администрацию МО «<адрес>», а также в Правительство Республики Бурятия о выделении денежных средств на 2023 для исполнения обязательств по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Спасская» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>, передаче в государственную собственность Республики Бурятия данного объекта; ответы на обращения об отказе в удовлетворении в связи с недостатком финансовых средств от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении исследуются доказательства, в случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 29.7 КоАП РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Статьей 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, учитывая, что требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ не было получено должником; от представителя Администрации МО СП «Новоселенгинское» по прибытии ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> (дата и место составления протокола об административном правонарушении) не отобрано объяснение, в том числе по факту неисполнения требования от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению запрашиваемых сведений в установленный 20-тидневный срок; исходя из гарантированного статьи 46 Конституцией Российской Федерации принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию и обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и права на судебную защиту, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено от ДД.ММ.ГГГГ без достаточных правовых оснований.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием к отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеназванные обстоятельства, являются существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором следует всесторонне, полно, объективно установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать и дать оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производство УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО СП «Новоселенгинское» по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Межрайонного отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производство УФССП по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия.

Судья Фёдорова Д.М.