РЕШЕНИЕ
10 августа 2023 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-519/2023 по жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области
на постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 628/23/38052-АП от 08.06.2023,
на представление от 08.06.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***> от 11.03.2008),
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением Министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В порядке статьи 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом УФССП по Иркутской области внесено для исполнения представление от 08.06.2023, которым на должника возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Министр имущественных отношений Иркутской области ФИО2, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление и представление, производство по делу прекратить
Законный представитель министерства, защитник в судебное заседание не явились, Министерство извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует.
Изучение материалов дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать следующие выводы.
Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.
Данные требования закона при производстве по делу соблюдены.
Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 03.08.2021 на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность по предоставлению ФИО4 жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям муниципального образования «город Тулун», находящегося в черте муниципального образования «город Тулун» общей площадью не менее 33 (+- 5) кв.м.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя от 14.10.2021 возбуждено исполнительное производство №18606/21/38052-ИП, должнику установлен 5-дней срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе ФС № 036044553. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 14.10.2021.
27.10.2021 в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 26.11.2021. Копия постановления получена должником 28.10.2021.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок до 26.11.2021 явилось основанием для вынесения заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области постановления № 53/22/38052-АП от 14.02.2022, о признании министерства имущественных отношений Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 21.07.2022.
Постановлением судебного пристава - исполнителя от 22.11.2022 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 29.12.2022. Копия постановления получена Министерством 22.11.2022.
Актом от 24.05.2023 установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении Министерства 30.05.2023 (после вступления в законную силу постановления № 53/22/38052-АП о наложении административного штрафа) протокола № 628/23/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 08.06.2023 постановления о назначении административного наказания.
08.06.2023 должностным лицом УФССП по Иркутской области внесено для исполнения представление, которым на должника возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. А частью 2 названной статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В жалобе министр ФИО2 заявляет об отсутствии состава правонарушения в действиях (бездействии) министерства, поскольку в установленный судебным приставом – исполнителем срок предприняты активные исчерпывающие меры по исполнению судебного акта. Исполнение судебного решения предполагает совершение ряда последовательных действий, сопряженных с заключением государственных контрактов, требующих значительных временных затрат, обусловленных положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В жалобе указано, что в период до вновь установленного срока сотрудниками министерства 12.09.2022, 23.09.2022, 15.11.2022, 17.11.2022, 22.11.2022, 30.11.2022 взыскателю в письменных уведомлениях предложены жилые помещения в г. Братск, р.п. Залари, г. Нижнеудинск, г. Усолье-Сибирское, п. Забитуй Аларского района, г. Свирск. Однако заинтересованности в указанных предложениях ФИО4 не выразил. По причине невозможности связаться по телефону Министерством в целях установления места нахождения направлен запрос в ГУ МВД России по Иркутской области, и согласно поступившему 20.02.2023 ответу ФИО4 находится в г. Слюдянка. После этого 03.04.2023 ФИО4 направлено уведомление с просьбой выразить согласие на предоставление жилья в г. Тулуне или в г. Братске, 25.04.2023 – в г. Ангарске. В письменном заявлении от 12.07.2023 взыскатель выразил согласие на заключение договора найма в отношении квартиры по адресу: <адрес>, и 13.07.2023 заключен договор найма указанного жилого помещения, квартира передана ФИО4 13.07.2023 по Акту. При этом государственный контракт № Ф.2023.6746 в отношении данного жилого помещения заключен 13.02.2023 путем участия в долевом строительстве. Право собственности за Иркутской областью зарегистрировано 29.06.2023. В связи с обеспечением взыскателя квартирой в отличном от судебного решения муниципальном образовании 24.07.2023 в Кировский районный суд г. Иркутска Министерством подано заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда.
При рассмотрении жалобы по материалам дела установлено, что на день вынесения обжалуемого постановления от 08.06.2023 ФИО4 не обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не ниже норм, установленных действующим законодательством.
Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).
Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, по делу не установлено.
Обстоятельства, указанные в жалобе касательно невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых.
Письменные уведомления в сентябре, ноябре 2022 года содержат предложения о предоставлении жилья в будущем и под условием, все предложения касаются жилых помещений за пределами определенного решением суда муниципального образования.
Должником не представлено доказательств принятия в период установленного постановлением от 22.11.2022 срока достаточных эффективных реальных мер по исполнению требований в точном соответствии с решением суда.
Исполнение решения суда в полном объеме путем предоставления жилого помещения в г. Ангарске имело место 12.07.2023 - по истечении более 6 месяцев после установленного срока, через 1 год 8 месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.
В этой связи указанные обстоятельства не могут свидетельствовать о совершении действий, направленных на реальное исполнение решения суда в период установленного постановлением от 22.11.2022 срока.
Доводы заявителя жалобы об определенной процедуре предоставления жилых помещений и низкой эффективности проведения аукционов по приобретению жилья в государственную собственность в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и иных, не могут свидетельствовать о наличии безусловных оснований для отмены обжалуемого акта и прекращения производства по данному делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы о необходимости соблюдения очередности предоставления жилых помещений не основаны на законе, поскольку речь идет об исполнении судебного решения, которое подлежит неукоснительному исполнению, резолютивная часть судебного акта о предоставлении жилого помещения ФИО4 не содержит указания на соблюдение очередности предоставления жилого помещения.
Вопреки доводам жалобы у должника при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени с момента принятия судом решения и возбуждения исполнительного производства, пренебрегло обязанностью его исполнить.
В указанной связи должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что в установленный разумный срок вступившее в законную силу решение суда не исполнено, а предпринятые министерством действия не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемых мер для исполнения решения суда в полном объеме, а также социальной значимости принятого судом решения об обеспечении жилым помещением ФИО4
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной должностным лицом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.
Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, доводы жалобы министерства имущественных отношений Иркутской области об отсутствии вины являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.
Исходя из изложенного, учитывая, что порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.
Принимая во внимание связь между правомерностью представления и законностью привлечения министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности, доводы о незаконности представления от 08.06.2023 подлежат отклонению как несостоятельные. Доказательства того, что оспариваемое представление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Министерства, в суд не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 628/23/38052-АП от 08.06.2023, представление от 08.06.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Е.В. Повещенко