Решение по делу № 2А-167/2025 от 07.10.2025 - о возложении обязанности по организации и проведению работ по обустройству на автомобильных дорогах общего пользования местного значения водоотводных канав с водопропускными трубами.

Дело № 2а-167/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000269-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2025 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Яицкого В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, муниципальному бюджетному учреждению Мазановского муниципального округа Амурской области «Благоустройство» о возложении обязанности по организации и проведению работ по обустройству на автомобильных дорогах общего пользования местного значения водоотводных канав с водопропускными трубами,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, муниципальному бюджетному учреждению Мазановского муниципального округа Амурской области «Благоустройство» (далее – МБУ «Благоустройство»), в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки выявлены нарушения по содержанию автомобильных дорог местного значения с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, в частности отсутствуют водоотводные канавы с водопропускными трубами: вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Лесная протяженностью от перекрестка с ул. Увальская до перекрестка с ул. Комсомольская, на перекрестках ул. Лесная – ул. Увальская, ул. Лесная – ул. Комсомольская, вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Типографская протяженностью от перекрестка с ул. Комсомольская до перекрестка с ул. Советская, на перекрестке ул. Типографская – ул. Комсомольская, на перекрестке по ул. Советская – ул. Типографская, вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Советская от пересечения с ул. Типографская до пересечения с ул. Лесной, на перекрестке ул. Советская – ул. Лесная.

Просит обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области, МБУ «Благоустройство» в срок до 1 июля 2026 года организовать и провести работы по обустройству на указанных автомобильных дорогах общего пользования местного значения водоотводных канав с водопропускными трубами в соответствии с требованиями «ГОСТ 33180-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административных ответчиков администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, МБУ «Благоустройство» в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Яицкий В.Е. требования административного искового заявления поддержал.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 указанного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и ими обеспечивается. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к уровню летнего содержания дорог общего пользования установлены Межгосударственным стандартом ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенным в действие приказом Росстандарта от 11 августа 2015 года № 1120-ст (далее – ГОСТ 33180-2014).

Пунктом п. 6.1, таблицей А.1 приложения А ГОСТ 33180-2014, установлены требования к состоянию полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог, согласно которым не допускается поверхностное скопление воды, вызванное недостаточным или обратным уклоном, наличием деформации и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав), наличие размытых, заиленных, заросших травой или кустарником водоотводных сооружений, необеспечение продольного уклона элемента водоотвода.

В силу п. 7.1 ГОСТ 33-180-2014 не допускается необеспечение водоотвода на проезжей части.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Устава Мазановского муниципального округа Амурской области к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона органы местного муниципальных округов в праве в целях решения вопросов местного значения создавать муниципальные предприятия и учреждений, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Как установлено в судебном заседании, согласно п. 9 ст. 3 Правил благоустройства территории Мазановского муниципального округа Амурской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Мазановского муниципального округа от 5 декабря 2024 года № 6/80-р, уборка и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая элементы обустройства и систему поверхностного водоотведения, обеспечиваются администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области.

Мазановским муниципальным округом Амурской области в лице администрации округа создано МБУ «Благоустройство», основными целями деятельности которого являются реализация единой муниципальной политики в сфере развития подведомственной территории, осуществление на подведомственной территории управленческих, исполнительно-распорядительных и иных функций учредителя, а также реализация муниципальных программ, оказание муниципальных услуг и выполнение работ по решению вопросов местного значения Мазановского муниципального округа в пределах установленных полномочий.

Для достижения указанных целей учреждение осуществляет основные виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера – 84.11.3 (п.п. 1.3, 3.1 Устава МБУ «Благоустройство»).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Мазановского муниципального округа (п. 3.4 Устава учреждения).

В силу распоряжения администрации Мазановского муниципального округа Амурской области от 4 марта 2025 года № 106-р за МБУ «Благоустройство» на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги общего пользования местного значения села Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области.

Постановлением администрации Мазановского муниципального округа Амурской области от 4 марта 2025 года № 225 утвержден перечень мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в оперативном управлении муниципальных казенных и бюджетных учреждений, в соответствии с которым на указанные учреждения возлагается обязанность на осуществление дорожной деятельности, в том числе по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, с учетом приведенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу, что администрация Мазановского муниципального округа Амурской области МБУ «Благоустройство» являются лицами, уполномоченными на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области.

В судебном заседании также установлено, что в мае 2025 года прокуратурой Мазановского района Амурской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и организациями округа законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения, в ходе которой установлено, что МБУ «Благоустройство» в нарушение требований ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ненадлежащим образом осуществляет обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, что создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и как следствие опасность причинения вреда жизни и здоровью и имуществу граждан.

Так, в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение п. 7.1 ГОСТ 33180-2014 на автомобильной дороге местного значения, пролегающей по ул. Советская на участке от перекрестка ул. Типографская до перекрестка с ул. Лесная, а также непосредственно на указанных перекрестках отсутствуют водоотводные канавы, что в весенний период (при таянии снега) и в летний период (при обильном дожде) приводит к разливу талых и дождевых вод на проезжую часть автомобильной дороги и как следствие к разрушению дорожного покрытия. Аналогичное нарушение выявлено на участке автомобильной дороги по ул. Луговая, д. 83. В результате постоянного разлива вод на участках автомобильных дорог по ул. Советская – ул. Типографская, ул. Луговая, д. 83 в с. Новокиевский Увал на указанных участках выявлены дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин.

По результатам проверки 29 мая 2025 года прокурором Мазановского района Амурской области директору МБУ «Благоустройство» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу МБУ «Благоустройство» от 3 июля 2025 года на представление часть доводов, изложенных в представлении, признана соответствующей действительности, указано на проведение мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия.

24 июля 2025 года прокуратурой Мазановского района Амурской области с участием инспекторов ОГИБДД МО МВД «Мазановский» МО МВД России «Мазановский» вновь проведена проверка автомобильных дорог местного значения с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, по итогам которой установлены нарушения обязательных требований ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах населенного пункта, в том числе:

- на пересечении ул. Озерная и ул. Лесная, далее по ул. Лесной по направлению в сторону пер. Амурский протяженностью 300 метров отсутствуют водоотводные канавы, при осмотре проезжая часть дороги размыта дождевой водой;

- по ул. Лесной по направлению в сторону ул. Советской с левой стороны автомобильной дороги, а также по ул. Лесной от ул. Озерной до пер. Амурский по обеим сторонам проезжей части отсутствую водоотводные канавы;

- на перекрестке пер. Амурский и ул. Лесная в результате отсутствия водоотводной канавы установлено скопление дождевой воды, в результате чего размыто дорожное полотно;

- на пересечении ул. Комсомольская и ул. Лесная расположенные по обеим сторонам обочины дороги водоотводные канавы содержатся в неудовлетворительном состоянии: заросли растительностью, заилены и фактически не выполняют функцию водоотвода;

- от пересечения ул. Комсомольская и ул. Лесная до <...> с левой стороны отсутствуют водоотводные канавы, обочины дорог заросли травой;

- от ул. Комсомольская, д. 1/1 до ул. Типографская по обеим сторонам дороги установлены заросли травы и кустарников, имеются канавы в неудовлетворительном состоянии, заросшие растительностью и не выполняющие функций водоотвода;

- в районе <...> установлено размытие дорожного полотна дождевой водой, водоотводные канавы по обеим сторонам автомобильной дороги находятся в неудовлетворительном состоянии, заилены, заросли травой;

- от ул. Типографская, д. 17 до пересечения улиц Озерная и ул. Типографская в направлении ул. Новая отсутствуют водоотводные канавы.

Наличие указанных нарушений подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей к акту проверки от 24 июля 2025 года.

По факту выявленных нарушений 25 июля 2025 года прокурором Мазановского района Амурской области директору МБУ «Благоустройство» внесено представление об их устранении.

По результатам рассмотрения данного представления МБУ «Благоустройство» представлен ответ от 25 июля 2025 года, согласно которому представление признано обоснованным, указано о намерении устранить выявленные нарушения.

10 сентября 2025 года прокуратурой Мазановского района Амурской области с участием врио начальника Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Мазановский» проведена повторная проверка автомобильных дорог местного значения с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, по итогам которой установлены нарушения обязательных требований п. 6.1, п. 7.1 ГОСТ 33180-2014:

- вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Лесная протяженностью от перекрестка с улицей Увальская до перекрестка с улицей Комсомольская отсутствуют водоотводные канавы с водопропускными трубами;

- на перекрестках ул. Лесная – ул. Увальская и ул. Лесная – ул. Комсомольская отсутствуют водоотводные канавы с водопропускными трубами;

- вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Типографская протяженностью от перекрестка с ул. Комсомольская до перекрестка с ул. Советская отсутствуют водоотводные канавы с водопропускными трубами;

- на перекрестках ул. Типографская – ул. Комсомольская и ул. Советская – ул. Типографская отсутствуют водоотводные канавы с водопропускными трубами;

- вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Советская от пересечения с ул. Типографская до пересечения с ул. Лесной отсутствуют водоотводные канавы с водопропускными трубами;

- на перекрестке ул. Советская – ул. Лесная отсутствуют водоотводные канавы с водопропускными трубами.

Факт наличия указанных дефектов полосы отвода, земляного полотна, обочины подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей к акту проверки от 10 сентября 2025 года.

В материалы дела не представлены надлежащие доказательства того, что выявленные в ходе прокурорской проверки 10 сентября 2025 года нарушения по содержанию автомобильных дорог местного значения в с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области и МБУ «Благоустройство» не соблюдаются требования законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области о возложении обязанности на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области и МБУ «Благоустройство» организовать и провести работы по обустройству на автомобильных дорогах общего пользования местного значения с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области водоотводных канав с водопропускными трубами в соответствии с требованиями «ГОСТ 33180-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения и защиту интересов неопределенного круга лиц, объем требуемых к выполнению мероприятий, сезонность дорожной деятельности, принципы справедливости и разумности, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности до 1 июля 2026 года является достаточным.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу пп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Из разъяснений, данных в абз. 3 п. 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», следует, что необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Учитывая сходный характер отношений, возникающих при исполнении обязанности по уплате государственной пошлины государственными, муниципальными учреждениями в арбитражном и административном процессе, приведенные разъяснения судебной практики подлежат применению в настоящем деле.

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административных ответчиков.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, муниципальному бюджетному учреждению Мазановского муниципального округа Амурской области «Благоустройство» о возложении обязанностей по организации и проведению работ по обустройству на автомобильных дорогах общего пользования местного значения водоотводных канав с водопропускными трубами удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>), муниципальное бюджетное учреждение Мазановского муниципального округа Амурской области «Благоустройство» (ИНН <***>) в срок до 1 июля 2026 года организовать и провести работы по обустройству водоотводных канав с водопропускными трубами в соответствии с требованиями «ГОСТ 33180-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» на автомобильных дорогах общего пользования местного значения:

- вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Лесная протяженностью от перекрестка с улицей Увальская до перекрестка с улицей Комсомольская;

- вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Типографская протяженностью от перекрестка с улицей Комсомольская до перекрестка с улицей Советская;

- вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Советская от пересечения с улицей Типографская до пересечения с улицей Лесной;

- на перекрестках ул. Лесная – ул. Увальская, ул. Лесная – ул. Комсомольская, ул. Типографская – ул. Комсомольская, ул. Советская – ул. Типографская, ул. Советская – ул. Лесная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 7 октября 2025 года.