УИД № 57RS0020-02-2025-000229-28

Дело № 2-2-138/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Знаменское 19 ноября 2025 г.

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гузева В.А., с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Бацукиной И.В.,

при секретаре Линьковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Хотынецкого района Орловской области, отделу образования администрации Хотынецкого района Орловской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – Хотынецкая средняя общеобразовательная школа имени Сергея Геннадьевича Поматилова Хотынецкого района Орловской области об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском к администрации Хотынецкого района Орловской области (далее также: администрация Хотынецкого района), отделу образования администрации Хотынецкого района Орловской области (далее также: отдел образования администрации района) и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – Хотынецкая средняя общеобразовательная школа имени Сергея Геннадьевича Поматилова Хотынецкого района Орловской области (далее также: МБОУ – Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова) об устранении нарушений санитарного законодательства. Истец в обоснование иска указал, что "дата" по результатам профилактического визита МБОУ – Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова были установлены нарушения санитарного законодательства. Поэтому в адрес школы было выдано предписание от "дата" № со сроком исполнения до "дата", в соответствии с которым школе необходимо было:

- устранить нарушение требований п.№ санитарных правил СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "дата" №), а именно функционирование школы, осуществляющей образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, в помещениям по <адрес>, осуществлять после получения санитарно-эпидемиологических заключений, подтверждающих их соответствие санитарному законодательству;

- устранить нарушение требований п.№ санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "дата" №), а именно в школе организовать горячее питание учащихся посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание; исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.

Указанное предписание получено директором школы. "дата" на данное предписание дан ответ, согласно которому предписание не выполнено в части организации горячего питания детей посредством реализации основного (организованного) меню. Организовано горячее питание не для всех детей, а только для отдельных категорий обучающихся: учеников <--->. Невыполнение предписания влечёт нарушение условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья. В связи с этим истец просит суд:

1) обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в МБОУ – Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований от "дата" №;

2) обязать отдел образования администрации Хотынецкого района Орловской области в течение десяти дней с момента выделения денежных средств администрацией Хотынецкого района Орловской области произвести финансирование проводимых МБОУ – Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова мероприятий в целях выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от "дата" №;

3) обязать МБОУ – Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова в пределах выделенных денежных средств в срок до "дата" устранить нарушение требований п№ санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "дата" №), а именно в школе организовать горячее питание учащихся посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание; исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.

В судебном заседании представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО1 изложенные в исковом заявлении доводы подтвердила, на исковых требованиях настаивала. Уточнила исковое требование № и с учётом мнения представителя школы просила установить срок исполнения – не "дата", а "дата".

Представитель ответчика – администрации Хотынецкого района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом повесткой.

Представитель ответчика – отдела образования администрации Хотынецкого района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом повесткой. Представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в своё отсутствие, не возражал против удовлетворения иска, но просил срок исполнения увеличить до 2 месяцев.

Представитель ответчика – директор МБОУ – Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова Бацукина И.В. иск признала и пояснила, что в настоящее время в школе проводится капитальный ремонт, поэтому обучение учащихся временно организовано на базе Хотынецкого детского сада «Аленушка» и Хотынецкого Дома детского творчества. В силу объективных причин (ограниченные мощности пищеблоков в этих учреждениях) организовать горячее питание для всех обучающихся не представляется возможным. Возить школьников в организацию общепита не представляется возможным ввиду отсутствия транспорта. Организовать привозное питание также не представляется возможным, т.к. организации общественного питания имеют другую специфику и предназначены для взрослых посетителей. В связи с этим просит установить срок исполнения решения суда – до "дата".

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает уточнённые исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности … обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Согласно ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; … обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.2 ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы…

Согласно п.8.1.2 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 г. № 32), в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 – 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются. Для предотвращения размножения микроорганизмов готовые блюда должны быть реализованы не позднее 2 часов с момента изготовления.

Как видно из акта профилактического визита, "дата" по результатам профилактического визита МБОУ – Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова были установлены указанные в исковом заявлении нарушения санитарного законодательства (л.д. №.).

В связи с этим в адрес школы было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от "дата" № со сроком исполнения до "дата", в соответствии с которым школе необходимо было:

- устранить нарушение требований п.№ санитарных правил СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "дата" №), а именно функционирование школы, осуществляющей образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, в помещениям по <адрес>, осуществлять после получения санитарно-эпидемиологических заключений, подтверждающих их соответствие санитарному законодательству;

- устранить нарушение требований п.№ санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "дата" №), а именно в школе организовать горячее питание учащихся посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание; исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются (л.д. №).

Предписание получено директором школы лично под роспись (л.д. №).

"дата" директором школы дан ответ на предписание, согласно которому предписание исполнено частично. Так, получено санитарно-эпидемиологическое заключение. Что касается организации горячего питания детей посредством реализации основного (организованного) меню, то оно организовано не для всех детей, а только для отдельных категорий обучающихся: учеников <---> (л.д. №).

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются между собой и с объяснениями участников процесса, в связи с чем суд принимает их в качестве доказательств и кладёт в основу решения.

При рассмотрении иска по существу суд учитывает, что обязательные санитарные требования должны быть безусловно исполнены.

Согласно п.№ Устава МБОУ – Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова, учредителем школы является администрация Хотынецкого района в лице отдела образования. Функции и полномочия учредителя выполняет отдел образования администрации Хотынецкого района Орловской области в пределах переданных полномочий. Полномочия собственника в отношении закреплённого за учреждением … имущества осуществляет администрация Хотынецкого района.

Согласно п.№ Устава МБОУ – Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова, организация питания обучающихся в учреждении возлагается на учреждение и обеспечивается штатным персоналом. Обучающиеся № классов питаются за счёт средств бюджета Орловской области и Хотынецкого района.

Согласно п№ Устава МБОУ – Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова, источниками формирования финансовых средств учреждения являются средства бюджета Хотынецкого района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели.

В связи с этим администрация Хотынецкого района Орловской области как учредитель обязана обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений согласно предписанию, отдел образования администрации Хотынецкого района Орловской области – произвести финансирование мероприятий в целях выполнения предписания, а школа – в пределах выделенных денежных средств устранить нарушение.

Между тем, из представленных Бацукиной И.В. документов видно, что в настоящее время в школе проводится капитальный ремонт, поэтому обучение учащихся временно организовано на базе Хотынецкого детского сада «Аленушка» и Хотынецкого Дома детского творчества. В силу объективных причин (ограниченные мощности пищеблоков в этих учреждениях) организовать горячее питание для всех обучающихся не представляется возможным. Поэтому часть обучающихся вместо горячего питания получает сухой паёк.

В связи с этим суд считает необходимым по исковому требованию № установить срок исполнения – не "дата", а "дата".

При указанных обстоятельствах уточнённые исковые требования подлежат удовлетворению.

При подаче искового заявления подлежала уплате государственная пошлина в размере 9000 руб. (по 3000 руб. за каждое исковое требование неимущественного характера), но истец был освобождён от её уплаты. В настоящее время государственная пошлина должна быть взыскана с ответчиков в равных долях (по 3000 руб. с каждого) в доход муниципального образования Хотынецкий район Орловской области.

Однако администрация Хотынецкого района как орган местного самоуправления, а отдел образования администрации района как подразделение органа местного самоуправления освобождены от её уплаты.

Что касается школы, то она не освобождена от уплаты государственной пошлины. Но учитывая её финансовое положение (отсутствие денежных средств на питание учащихся), а также что расходы по уплате государственной пошлины всё равно лягут на администрацию Хотынецкого района как на учредителя и после взыскания должны будут зачислены в доход муниципального образования Хотынецкий район Орловской области (т.е. плательщик и получатель денежных средств совпадут в одном лице), то суд считает возможным освободить школу от уплаты расходов по уплате государственной пошлины.

В связи с этим государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчиков.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (ИНН №) в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Хотынецкого района Орловской области (ИНН №), отделу образования администрации Хотынецкого района Орловской области (ИНН №) и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – Хотынецкая средняя общеобразовательная школа имени Сергея Геннадьевича Поматилова Хотынецкого района Орловской области (ИНН №) об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении – Хотынецкая средняя общеобразовательная школа имени Сергея Геннадьевича Поматилова Хотынецкого района Орловской области согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований от "дата" №.

Обязать отдел образования администрации Хотынецкого района Орловской области в течение десяти дней с момента выделения денежных средств администрацией Хотынецкого района Орловской области произвести финансирование проводимых муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением – Хотынецкая средняя общеобразовательная школа имени Сергея Геннадьевича Поматилова Хотынецкого района Орловской области мероприятий в целях выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от "дата" №.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – Хотынецкая средняя общеобразовательная школа имени Сергея Геннадьевича Поматилова Хотынецкого района Орловской области в пределах выделенных денежных средств в срок до "дата" устранить нарушение требований п.№ санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "дата" №), а именно в школе организовать горячее питание учащихся посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание; исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение суда) изготовлено 19.11.2025.

Председательствующий В.А. Гузев