Дело №а-12145/2022

47RS0№-22

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 октября 2022 года

<адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЛООПП "Коммунистическая партия РФ" к Администрации МО "Морозовского городское поселение" Всеволожский муниципальный район <адрес> об оспаривании отказа в проведении публичных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

ЛООПП "Коммунистическая партия РФ"обратилась во Всеволожский городской суд <адрес> с административным иском к Администрации МО "Морозовского городское поселение" Всеволожский муниципальный район <адрес>об оспаривании отказа в проведении публичных мероприятий. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец в лице первого секретаря ФИО4 обратился в Администрацию МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга в период времени с 11.00 часов до 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, гп им. Морозова, площадь у дома культуры им. Чекалова. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> направил в адрес административного истца письмо, содержащее отказ в согласовании проведения публичного мероприятия в связи с невозможностью определить результат планируемого публичного мероприятия. Истец полагает такое основание незаконным, не основанном на нормах ФЗ № 54-ФЗ, а также неисполнимым, в связи с чем полагает, что в адрес административного истца не поступило мотивированное и законное предложение о перемене места публичного мероприятия либо запрет на проведение публичного мероприятия. В связи с изложенным административный истец просил признать незаконными действия главы администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, выразившиеся в отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, а также признать согласованным вышеуказанное публичное мероприятие.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством телефонограммы, принятой ФИО4, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения данной категории дел, а также то обстоятельство, что проведение публичного мероприятия запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец в лице первого секретаря ФИО4 обратился в Администрацию МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга в период времени с 11.00 часов до 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, гп им. Морозова, площадь у дома культуры им. Чекалова.

В качестве целей митинга было указано:

1. Выражение протеста против уничтожения культурного наследия <адрес>, в том числе связанного с ВОВ;

2. Заявление публичных требований к правоохранительным органам о привлечении к ответственности лиц, включая должностных, действия которых привели к нанесению ущерба культурному наследию <адрес>;

3. Заявление публичных требований к законодательным органам Российской Федерации о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, необходимых для сохранения культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в адрес административного истца письмо, содержащее сообщение о том, что заявленные цели публичного мероприятия не являются определенными, конкретными, допускают неоднозначное толкование, что не дает возможности определить результат планируемого публичного мероприятия. Учитывая вышеизложенное, Администрация просит привести уведомление в соответствие с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и направить в органы местного самоуправления в сроки, установленные действующим законодательством.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Названная правовая норма, являясь общей по своей природе, конкретизируется требованиями пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", предусматривающей, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается его цель.

При этом, само слово цель понимается как конечный результат, на достижение которого направлено публичное мероприятие.

Вместе с тем, указание в качестве цели вида проблемы, действий по призыву к привлечению к ответственности, не позволяет утверждать, что такая цель является определенной, имеет однозначное истолкование, в том числе отражает планируемый результат.

Обозначение же только вида проблемы, но, не конкретизируя ее, не свидетельствует о том, что именно будет обсуждаться на таком публичном мероприятии.

Таким образом, в понимании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" цель публичного мероприятия не является признаком публичного мероприятия (митинга), а результатом, который должен быть, достигнут вследствие выражения публичного мнения.

Кроме того, согласно абзацу второму пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" цель публичного мероприятия, указанная в уведомлении о его проведении, должна быть определенной и не допускающей ее произвольного или неоднозначного толкования, а также отражать планируемый результат проведения публичного мероприятия.

Более того, согласно абзацу первому пункта 13 названного Постановления Пленума судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению. Таким образом, орган местного самоуправления должен иметь возможность оценить цель по критерию ее правомерности, а также критерию социального и политического значения, что при указании только на вид проблемы невозможно.

Вид проблемы содержит только наименование проблемы, которая может включать в себя неограниченное множество конкретных вопросов разной направленности, в том числе неправомерной, а также разного социального и политического значения.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Таким образом, данная норма предусматривает обязанность органа местного самоуправления при наличии у него обоснованных предположений, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, предупредить организатора публичного мероприятия о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении мероприятия.

Таким образом, результат публичного мероприятия непосредственно связан с целью публичного мероприятия. Вместе с тем, поскольку не ясна направленность цели публичного мероприятия, то нет оснований для ее однозначного толкования.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответ Администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, о необходимости указания конкретных целей публичного мероприятия основан на законе.

Кроме того, суд учитывает, что данным письмом администрацией МО "Морозовского городское поселение" Всеволожский муниципальный район <адрес> не было отказано ЛООПП "Коммунистическая партия РФ" в проведении публичного мероприятия, а лишь сообщено о необходимости приведения уведомления в соответствие с нормами законодательства в установленные сроки.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ЛОПП "Коммунистическая партия РФ"кАдминистрации МО "Морозовского городское поселение" Всеволожский муниципальный район <адрес>об оспаривании отказа в проведении публичных мероприятий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья