Дело № 2а-832/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Череповец 25 июля 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.

при секретаре Пученичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области об оспаривании постановления администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области от 28.12.2018 № 333,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ирдоматского сельского поселения об оспаривании постановления от 28.12.2018 № 333 «Об утверждении перечня мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» (с последующими изменениями).

Требования мотивировал тем, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления Вологодской области в пределах компетенции проведен правовой анализ положений постановления администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района от 28.12.2018 № 333 «Об утверждении перечня мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» (в актуальной редакции постановления администрации от 13.10.2022 № 306), в ходе которого выявлены несоответствия положений постановления отдельным нормам Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Из анализа положений действующего законодательства следует, что обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, отнесено законом к полномочиям муниципальных районов, что прямо предусмотрено специальной нормой, закрепленной в статье 8 Федерального закона № 89-ФЗ, при этом положения статьи 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 №3474-03, относящиеся к вопросам местного значения сельского поселения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, без конкретизации таких полномочий сельского поселения и определения объема финансовых обязательств, нельзя трактовать как безусловно возлагающее на сельское поселение обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, обязанность по утверждению формы заявки о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, формы и содержания реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, равно как и требований к созданию и обустройству контейнерных площадок на территории сельского поселения Ирдоматское лежит на Череповецком муниципальном районе.

Просил признать противоречащим федеральному закону, не действующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области от 28.12.2018 № 333 с последующим изменениями,

Возможность перехода суда к рассмотрению дела в надлежащем порядке производства, в частности, по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и продолжить судебное разбирательство по делу, предусмотрена в абзаце третьем пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

На основании определения от 25.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на том основании, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, поскольку направлено на реализацию правовых норм в связи с конкретными обстоятельствами, на урегулирование конкретных правоотношений и решение организационно-распорядительных вопросов; не содержит норм права и не устанавливает общих норм поведения; представляет собой реестр (перечень); принято в инициативном порядке и имеет односторонний характер.

В судебном заседании представитель истца прокурор Иванов Е.В. просил административный иск удовлетворить. Суду пояснил о том, что оспариваемое постановление противоречит части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Оно обязывает административного ответчика нести дополнительные расходы. Обращение в суд с настоящим иском продиктовано изменившейся правоприменительной практикой судов региона. Не смог пояснить о том, в чем заключается нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц оспариваемым постановлением. Просил восстановить срок на обращение в суд с настоящим иском в связи с его пропуском по уважительной причине, а именно в связи со сложившейся судебной практикой и принятием 30.05.2023 Конституционным судом РФ постановления № 27-П.

В судебное заседание представитель административного ответчика Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района при надлежащем извещении не явился. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района при надлежащем извещении не явился. Представлены письменные возражения.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их не соответствия нормативному правовому акту и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца или лиц, в в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует.

Согласно пунктами 2, 3 статьи 8, статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Законом Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 15, 18, 22, 37, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в частности участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу Череповецкого муниципального района области, утвержденному 11.11.2021, к вопросам местного значения района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Череповецкого муниципального района (пункты 14, 17 части 1 статьи 4).

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом (пункты 11, 12).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Ирдоматского сельского поселения 28.12.2018 № 333 с учетом изменений, внесенных постановлением от 13.10.2022 № 306, утвержден перечень (реестр) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района.

Между тем, данный перечень утвержден администрацией поселения с целью упорядочения обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра на территории сельского поселения, что соответствует конституционному принципу самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий, обеспечивающем самостоятельное решение населением вопросов местного значения непосредственно и через представительство в органах местного самоуправления.

Принятие оспариваемого постановления, имеющего информационно-техническое значение, не свидетельствует о его незаконности и не препятствует администрации Череповецкого муниципального района в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определить и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ирдоматского сельского поселения.

Кроме того, оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку направлено на организацию и поддержание экологического порядка на территории поселения, на реализацию конституционного права населения сельского поселения на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, включая защиту окружающей среды от негативного воздействия отходов производства и потребления.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 62 постановления № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Конституционный суд РФ в определении от 24.10.2020 № 2843-О указал на невозможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или публичных интересов — такое решение должно приниматься им в соответствии с процессуальным законодательством, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. При этом должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Настоящий административный иск носит произвольный и формальный характер, не направлен на реальное соблюдение законности, защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое прокурором постановление принято администрацией Ирдоматского сельского поселения 28.12.2018 и опубликовано в Ирдоматском информационном вестнике № 01-19 от 09.01.2019.

С настоящим административным иском природоохранный прокурор обратился в Череповецкий районный суд 22.06.2023, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока.

Изменение правоприменительной практики и принятие 30.05.2023 Конституционным судом РФ постановления № 27-П, явившиеся, по мнению прокурора, основаниями для обращения в суд, не могут быть приняты в обоснование уважительности причин пропуска срока.

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, установленный факт пропуска истцом без уважительных причин срока на обращение в суд с настоящим административным иском, суд полагает в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Череповецкому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.08.2023.

Судья Л.А. Скородумова

Согласовано

Судья Л.А. Скородумова