№ 2а-253/2023

25RS0011-01-2023-000043-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Дальний 10 февраля 2023 г.

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Конах С.В.,

при секретаре судебного заседания – Балабанцевой Е.И.,

с участием представителя административного истца и.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края - ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России – ФИО2, действующей на основании доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю и возложении обязанности по обеспечению жилых камер ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением,

УСТАНОВИЛ :

И.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю и возложении обязанности по обеспечению жилых камер ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением, в котором просил признать незаконными бездействие ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, выразившиеся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, а именно, отсутствии в камерах КПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячего водоснабжения, полагая, что указанными незаконными действиями (бездействием) ответчиков нарушены права административного истца, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц на надлежащие условия содержания.

В связи с изложенными доводами просил: возложить обязанность на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России Приморскому краю в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить жилые камеры ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам); возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца и.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края ФИО1 поддержал исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России, ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные пояснения по делу, в которых указала, что ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю является колонией особого режима, где есть 4 отряда для отбывания наказаний осужденными (отряд № (участок колонии-поселения), отряд №, отряд № (с обычными и облегченными условиями отбывания наказания) отряд № (строгие условия отбывания наказания), на территории ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю функционирует ЕПКТ.

На основании п.19.2.1, 19.2.5 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ №/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно - питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов: подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальниками, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и.т.п.).

А также в соответствии с п.1.1. Настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Вышеуказанные требования невозможно принимать к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю в силу того, что здания исправительной колонии построены в 1962 г. и раннее. При его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», не предусматривающих обеспечение всех объектов учреждения горячим водоснабжением.

Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания данного приказа.

В соответствии с п. 20.5 Инструкции по проектированию исправительных учреждений УИС Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП следует, что при реконструкции или перепрофилировании зданий иного назначения под здания ИК общего и строгого режимов, ИК особого режима для осужденных OOP, колоний-поселений допускается не предусматривать подводку горячей воды к умывальникам в общежитиях различного вида содержания, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, карантинах, школах для осужденных, клубах, а так же к умывальникам в ДИЗО в ВК и к умывальникам в уборочных для АУП в административном здании.

В настоящее время подача горячей воды осуществляется в столовую, в бани (душевые) отряда ОСУ ОН, ЕПКТ, бани жилой и продовольственных зон.

На сегодняшний день не представляется технически возможным обеспечить жилые камеры ЕПКТ, ШИЗО и ОСУ ОН горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальники, раковины).

С целью обеспечения объектов учреждения горячим водоснабжением требуется создание линейного объекта, строительство линии горячего водоснабжения или реконструкции действующей сети. Расстояние прокладки трубопровода горячего водоснабжения от котельной до учреждения составляет около 250 м. Согласно п.1.11.16 Приказа Минюста Российской Федерации от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС», (присоединение зданий к теплофикационным сетям осуществляется, при расстоянии от здания до сети не более 100 м,), в связи с чем, нет возможности проложить горячее водоснабжение до объекта в рамках капитального ремонта.

Данные мероприятия по строительству сетей и реконструкции горячего водоснабжения возможны только за счет средств федерального бюджета путем включения данных объектов учреждения в Федеральную целевую программу согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 г. № 420 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно исполнительной системы (2018-2030 гг.).

Полагает требования об обеспечении жилых камеры ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам) является неисполнимым.

Обращает внимание суда, что ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на обеспечение жилых камер ЕПКТ, ШИЗО и ОСУ ОН горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам) для ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу подпункта 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ, осужденным к лишению свободы должны быть обеспечены минимальными нормами материально-бытового обеспечения, которые устанавливаются Правительством РФ.

В судебном заседании установлено, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Приморского края проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю требований ст.ст. 99 УИК РФ, а также положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлено и подтверждается материалами дела, что в жилых камерах КПКТ, ШИЗО, ОСУОН ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, где отбывают наказание осужденные, отсутствует горячее водоснабжение. Подтвердить наличие (отсутствие) системы горячего водоснабжение при строительстве зданий учреждений не представляется возможным, в виду отсутствия проектной и технической документации.

По результатам проверки Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Приморского края вынесено представление №Прдр№ о нарушений закона, которое в настоящее время не исполнено, что подтверждается ответом ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №

Как следует из доводов административного ответчика, на территории ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю расположено 4 отряда для отбывания наказании осужденными, данные объекты построены в 1962 году и ранее по «Указаниям по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» ВСН 10-73/МВД СССР, подвод горячей воды к умывальникам был необязательным, в связи с чем, нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02.

Давая оценку указанным доводам суд их отклоняет, поскольку приведение объектов, в которых содержатся осужденные, в соответствии с положениями пункта 20.5 Инструкции СП 17-02 от ДД.ММ.ГГГГ являлось обязательным после принятия указанной инструкции.

Согласно требованиям приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Указанные Правила распространяются на проектирование, строительство, деконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1).

При этом указанный Свод правил не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.

Ранее действовавшая Инструкция по проектированию исправительных в специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-ДСП (отменена приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-ДСП) также должна была соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение знаний, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, и предусматривала подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.1).

Подводка горячей воды должна быть предусмотрена, в том числе, к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам, майкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.). При этом оборудование жилых зданий системами горячего водоснабжения является обязательным санитарно-эпидемиологическим требованием к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Вопреки утверждениям административного ответчика, что подведение системы горячего водоснабжения к умывальникам в камерах для осужденных не было предусмотрено проектной документацией, в соответствии с которой осуществлялось строительство ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, суд полагает, что имеются альтернативные способы подачи горячей воды для осужденных, поскольку оборудование жилых зданий системами горячего водоснабжения является обязательным санитарно-эпидемиологическим требованием к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, кроме того на территории учреждения функционирует котельная, в населенном пункте, в котором расположены здания учреждения, имеется централизованное водоснабжение.

Доводы административного ответчика о том, что отсутствие горячего водоснабжения само по себе не может быть признано существенным отклонением от условий содержания лишенных свободы лиц, с учетом осуществления подачи горячей воды в столовую, в бани (душевые) отряда ОСУОН, ЕПКТ, бани жилой и производственной зон, суд признает несостоятельными, поскольку условия содержания лиц под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие горячего водоснабжения в камерах исправительного учреждения ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю вызвано незаконным бездействием исправительного учреждения в обеспечении надлежащих материально-бытовых условий содержания осужденных.

Доказательств, свидетельствующих о принятии необходимых и достаточных мер к выполнению установленных законодательством стандартов материально-бытовых условий заключенных в материалы административного дела административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю выразившиеся в неисполнении требований представления от ДД.ММ.ГГГГ № № Прдр№, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд пришел к выводу, что исковые требования о возложении обязанности по обеспечению горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам), в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу, являются обоснованными.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти. В силу подп. 6 п. 7 названного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В силу пп. 3 п. 2 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации ГУФСИН России по Приморскому краю вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, а именно Федеральной службе исполнения наказаний, расположенной в <адрес> по формированию бюджетной росписи.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, суд считает необходимым возложить на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обязанность по обеспечению целевым финансированием в случае недостаточности у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца и.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК – 6 ГУФСИН России по Приморскому краю выразившиеся в неисполнении требований представления от ДД.ММ.ГГГГ № № Прдр№/735-20050041.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить жилые камеры ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам).

Возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Конах