Дело № 2а-118/2025

УИД 77RS0008-02-2024-010193-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года адрес

Зеленоградским районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Пшенициной Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, призывной комиссии адрес о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать решение призывной комиссии от 19 октября 2024 года № 20 незаконным и отменить решение Объединенной призывной комиссии адрес от 19 октября 2024 года № 20, обязать административных ответчиков направить призывника ФИО1 для прохождения КМО, и по результатам прохождения предоставленных и имеющихся медицинских заключений присвоить соответствующую данному заболеванию категорию и выдать военный билет.

В обоснование административного иска ФИО1 ссылался на то обстоятельство, что 19 октября 2024 года Объединенной муниципальной призывной Комиссией адрес он был признан годным к военной службе и присвоена категория годности Б-3. Ему была выдана повестка по результатам прохождения комиссии для явки на сборный пункт на 12 ноября 2024 года. Решение призывной комиссии считает незаконным и необоснованным, нарушающими его права по следующим основаниям. При прохождении организационно-призывных мероприятий не были приняты во внимание факты наличия у него заболеваний, препятствующих службе в ВС РФ, и входящих в перечень заболеваний, согласно Постановлению № 565, а именно: Астма с преобладанием аллергического компонента. Подтвержденный диагноз: бронхиальная астма, атопическая форма, средней тяжести, персистирующее течение, неконтролируемая, с периодическими обострениями. Указанное заболевание установлено с 14 лет. Данные факты подтверждаются многочисленными медицинскими заключениями, неоднократными обращениями и вызовами скорой медицинской помощи, прилагаемыми к данному заявлению. Кроме того, с вышеупомянутым диагнозом с 2014 года административный истец состоит на диспансерном учете в ГКБ им. фио, диагноз подтверждается всеми имеющимися медицинскими документами и записями в ЕМИАС. В ходе прохождения ФИО1 призывных мероприятий в рамках весенней призывной компании 2024 г. все жалобы призывника на здоровье были проигнорированы, направление на дополнительное обследование по данному установленному заболеванию при прохождении ВВК не выдали. Все представленные врачам призывной комиссии медицинские документы, содержащие сведения о неоднократных медицинских осмотрах и приемах врачей аллерголога, терапевта, педиатра, пульмонолога в период с 2014 г. по 2024 г. и неоднократно выставленном диагнозе: «J45.0 - Астма с преобладанием аллергического компонента. Бронхиальная астма, атопическая форма, легкое персистирующее течение, частично-контролируемая. ДН 0. Аллергический ринит. Сенсибилизация к бытовым, эпидермальным, пыльцевым аллергенам.» врачами были полностью проигнорированы. В рамках осенней призывной компании медицинское обследование не проводилось. Данные факты являются нарушениями Постановления Правительства РФ № 565 подпункта «в» статьи 52 Расписания болезней приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (в ред. от 17.04.2024), в соответствии с которой данное заболевание относится к категории «В» - ограниченно годен к прохождению военной службы, после чего призывник зачисляется в запас. Согласно статьи 52 Расписания болезней приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 к пункту «в» относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период. При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях. При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина фио, соответствующих медицинских исследований в ходе осенней призывной компании 2024 г. не проводились. Таким образом, врачи, осуществляющие медицинский осмотр 19.10.2024 г. в Едином пункте призыва, не приняли во внимание наличие у него объективного заболевания, постоянно прописанных ему для приёма медицинских препаратов, а также тот факт, что он состоит на «Д» учете в ГБУЗ ДГП № 105 ДЗМ (218), что не позволяет ему проходить военную службу по призыву, ошибочно выставили ему категорию годности не соответствующую состоянию его здоровья, а именно «Б-3», вместо объективной и правильной «В». При сомнениях в установлении диагноза и необходимости прохождения повторного обследования для подтверждения диагноза, Комиссия ЕПП обязана была, учитывая представленные ей заключения, направить административного истца на КМО для проведения дополнительного обследования в условиях стационарного лечения ДЗ адрес. Данное решение Призывной Комиссии нарушает права призывника в части пункта четвертого статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пункта 13 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ».

К участию в деле привлечены Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции адрес, Военный комиссариат адрес.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, его интересы представляла представитель по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представители Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции адрес, Военного комиссариата адрес, действующие на основании доверенностей фио, фио в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в его удовлетворении.

Суд счел возможным в соответствии с правилами части 2 стати 289 КАС РФ, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 1-2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу статьи 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В Приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту и т.д. В Расписании болезней предусмотрены вышеуказанные категории годности к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок определения категории годности к военной службе устанавливается Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), согласно которому годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

Пунктом 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что у каждого прибывшего гражданина начальник 2 отделения военного комиссариата проверяет наличие необходимых документов и их соответствие установленным требованиям, сверяет их данные с содержанием личного дела призывника. В ходе беседы и из содержания представленных документов выявляются изменения в семейном положении гражданина, а также связанные с состоянием его здоровья, образованием, профессиональной подготовкой и др. В случае отсутствия у гражданина документов, позволяющих призывной комиссии вынести в отношении него соответствующее решение, он направляется начальником 2 отделения за недостающими документами.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Пунктом 22 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 19.07.2016) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» предусмотрено что граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Судом установлено, что ФИО1, паспортные данные, состоит на воинском учете в Военном комиссариате адрес.

Административным истцом ФИО1 было пройдено медицинское освидетельствование, где он был освидетельствован всеми врачами специалистами.

Согласно выписке из протокола заседания объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 19.10.2024 г., административный истец был признан годным к военной службе с категорией годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

ФИО1 была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии адрес от 13.12.2024 г., решение объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 19.10.2024 г. утверждено, жалоба фио оставлена без удовлетворения.

Суду были представлены материалы личного дела призывника фио, где имеются все медицинские документы; выписка из протокола призывной комиссии адрес № 45 от 13 декабря 2024 г.

Как указывает административный истец, указанное решение административный истец считает незаконным, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования не было принято во внимание наличие у него заболевания, препятствующего службе в ВС РФ, которое предполагает определение категории годности «В».

Вышеуказанные доводы административный истец подтвердил, представив суду заключение специалиста фио Центра Медико-криминалистических исследований.

Согласно пункту 5 заключительной части заключения, согласно выписке из протокола заседания объединенной муниципальной призывной комиссии адрес ФИО1 был освидетельствован по ст.51 пункту «б». Была выставлена категория годности «Б-3» - Годен к военной службе с незначительными ограничениями. Данная категория выставлена неправомерно. Освидетельствование с учетом имеющегося заболевания должно быть проведено, в соответствии с главой 10 «Болезни органов дыхания» статьей 52 «Бронхиальная астма», пунктом «б», графой II.

Согласно пункту 7 заключительной части заключения, с учетом выявленного заболевания освидетельствование фио, паспортные данные, на предмет годности к военной службе должно проводиться по главе 10 «Болезни органов дыхания» статье 52 «Бронхиальная астма» пункту «б», графе II. К пункту "б" относится бронхиальная астма с ежедневными симптомами, которые купируются введением различных бронхорасширяющих средств, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 20 - 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 60 - 80 процентов должных значений в межприступный период. Требуется ежедневное лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия. Таким образом, имеющееся у фиоА заболевание «Бронхиальная астма с преобладанием аллергического компонента средней тяжести контролируемая» соответствует категории «В» - Ограниченно годен к военной службе.

Согласно ст. 52 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565,

К пункту "а" относится бронхиальная астма с частыми обострениями заболевания, постоянными симптомами в течение дня или астматическим состоянием, значительным ограничением физической активности, с суточными колебаниями пиковой скорости выдоха (ПСВ) или объема форсированного выдоха за первую секунду (ОФВ1) более 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 менее 60 процентов должных значений в межприступный период. В лечении требуется постоянный прием высоких доз ингаляционных кортикостероидов и бронхолитических препаратов пролонгированного действия либо применение системных кортикостероидов.

К пункту "б" относится бронхиальная астма с ежедневными симптомами, которые купируются введением различных бронхорасширяющих средств, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 20 - 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 60 - 80 процентов должных значений в межприступный период. Требуется ежедневное лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия.

К пункту "в" относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

Освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях.

При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях.

При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина E.

В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный, эндокринно-гуморальный, неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

Представители административных ответчиков в ходе рассмотрения дела возражали относительно удовлетворения исковых требований фио, при этом, достоверных доказательств в обоснование своих возражений не представили.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

В соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, (п.3.) независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).

(4.) Независимая экспертиза производится врачами-специалистами (далее - эксперты), входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (далее - комиссия).

Вместе с тем, представленное истцом заключение не соответствует критериям, установленным для независимой военно-врачебной экспертизы, поскольку суду не представлена лицензия на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.

фио, учитывая наличия противоречия в установлении диагнозов, суд полагает необходимым направления административного истца на КМО для проведения дополнительного обследования.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено с нарушением порядка организации и проведения медицинского освидетельствования в отношении фио, как лица, подлежащего призыву на военную службу.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным и отмене решения объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 19 октября 2024 года № 20 в отношении фио, а также возложении обязанности направить фио, паспортные данные, на прохождение КМО.

В остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, призывной комиссии адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 19 октября 2024 года № 20 в отношении ФИО1.

Обязать ответчиков направить ФИО1, паспортные данные, на прохождение КМО.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 18.03.2025 г.

Судья: фио