УИД 38RS0017-01-2023-001952-70
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Нижнеудинск 21 декабря 2023 года
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П.,
при секретаре Бичахчян С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1512/2023 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих в Порогском муниципальном образовании, к администрации Порогского муниципального образования о возложении обязанности,
установил:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих в Порогском муниципальном образовании, обратился в суд с административным иском к администрации Порогского муниципального образования о возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи проведена проверка в сфере исполнения законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, в ходе которой установлены нарушения. На территории Порогского муниципального образования детские площадки не отвечают требованиям действующего законодательства. Согласно п.14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения. Пунктом 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ №329 к полномочиям органов местного самоуправления отнесено право утверждать определять основные задачи и направления развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация муниципальных программ развития физической культуры и спорта. В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»). Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» устанавливается, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха граждан. Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» статьей 24 предписывается обеспечение безопасных для человека условий труда, быта и отдыха, осуществление санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в зданиях общественного назначения в соответствии с санитарными правилами. Общие требования при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов детских игровых площадок устанавливаются ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а также ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования». Согласно п. 6.2 ГОСТа Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). В соответствии с п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. Пункт 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 предусматривает, что конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Пунктом 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка», государства- участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающее покрытие в силу п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012. В силу п. 7.4 ГОСТ Р55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования. В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. В силу п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Пунктом 5.2 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» установлено, что паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.). В соответствии с п. 7.20 Приказа Минстроя России №897/пр, Минспорта России №1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» (далее - Приказ №897/пр) в целях предупреждения падения детей с ограждения и застревания тела, частей тела и одежды в элементах ограждающей конструкции ограждение детских площадок рекомендуется проектировать преимущественно из вертикальных элементов высотой 0,7-1м, с расстоянием между элементами ограждающей конструкции не более 8 см. Для устройства ограждения рекомендуется использовать прочный материал, без заусенцев и сколов.
В силу п. 9.15 Приказа номер обезличен ограждение спортивных площадок, инклюзивных спортивных площадок, предназначенных для игровых видов спорта и видов спорта с использованием метательных снарядов, рекомендуется создавать в соответствии с требованиями для занятий конкретным видом спорта. Пунктом 9.18 Приказа номер обезличен установлено, что освещение спортивных площадок, в том числе спортивных площадок для игровых видов спорта, рекомендуется проектировать в соответствии СП 440.1325800.2018 «Свод правил. Спортивные сооружения. Проектирование естественного и искусственного освещения». В соответствии с п. 4.1 СП 440.1325800.2018 «Свод правил. Спортивные сооружения. Проектирование естественного и искусственного освещения» освещение спортивных сооружений должно обеспечивать: необходимые условия для видимости спортивной площадки, игровых предметов, ближайшего окружающего игровую зону пространства для спортсменов, судей, обеспечивающего персонала зрителям на трибунах и телезрителям. Нарушения на детских площадках, расположенных на территории муниципального образования, являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье детей. В ходе проведенной проверки установлено, что не обеспечено ограждение детских площадок, оборудование ударопоглощающим покрытием. Таким образом, должностными лицами муниципального образования допущены нарушения ГОСТа Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования». Кроме того, на момент проверочных мероприятий отсутствовали номера телефонов экстренных служб и обслуживающих организаций, а также наличие информации о правилах эксплуатации и возрастных ограничениях не установлено, что является нарушением требований ГОСТа Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования» (устранено в рамках рассмотрения представления). Кроме того, отсутствие ограждения вблизи автомобильных дорог создает возможность дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних - при открытой детской площадке и беспрепятственном заезде. При этом, согласно пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На необходимость принятия действенных мер указывалось в представлении, внесенном в адрес главы Порогского муниципального образования. Согласно ответу на акт прокурорского реагирования, автомобильные покрышки с территории площадок ликвидированы. Во исполнение изложенных в представлении требований администрацией были приняты следующие меры: в соответствии с пунктом 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок», отсыпка из песка будет произведена в начале весны 2024г., ранее была произведена отсыпка детской площадки песком. После внесения представления детские игровые площадки оснащены правилами эксплуатации, в которых указаны: номер телефона экстренных служб, номер телефона медицинской службы, номера телефонов администрации Порогского муниципального образования, запрещающие знаки при эксплуатации площадки. Просит суд обязать администрацию Порогского муниципального образования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 381301001) привести детские площадки, расположенные на территории Порогского муниципального образования в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить обустройство ударопоглощающего покрытия, ограждения, искусственного освещения и изготовление паспортов на детские площадки, расположенные по адресам: <адрес обезличен>
Старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Фиников В.Э. просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Порогского муниципального образования по доверенности ФИО1 представила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.
Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из доверенности, выданной главой Порогского муниципального образования на представление интересов администрации ФИО1 следует, что право на признание административного иска оговорено в доверенности, а потому признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1 не противоречит требованиям закона.
Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание административным ответчиком администрацией Порогского муниципального образования административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому суд принимает признание иска административным ответчиком.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих в Порогском муниципальном образовании, к администрации Порогского муниципального образования о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать администрацию Порогского муниципального образования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 381301001) привести детские площадки, расположенные на территории Порогского муниципального образования в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить обустройство ударопоглощающего покрытия, ограждения, искусственного освещения и изготовление паспортов на детские площадки, расположенные по адресам: <адрес обезличен>.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.
Председательствующий Е.П. Папина
Решение в окончательной форме принято 25.12.2023.