УИД: 02RS0006-01-2022-001153-54 Дело № 5-192/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Улаган

4 апреля 2023 года

Судья Улаганского районного суда Республики Алтай Куликова Т.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «<адрес>», юридический адрес: 649750, <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>,

установил:

Администрация МО «<адрес>» в 00:00 час. ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения юридического лица в <адрес> <...> <адрес>, в форме бездействия совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, являясь должником по исполнительному производству Улаганского РОСП УФССП России по Республики Алтай №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного документа содержащего требования неимущественного характера о ликвидации свалки, расположенной в юго-восточной части кадастрового квартала 04:09:020203 площадью 52091 +/-1997 кв. м. с кадастровым номером 04:09:020203:278, категория земель: земли промышленности, с категорией использования: для размещения твердых бытовых отходов; о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Чибилинское сельское поселение <адрес> площадью 110572+/-582 кв.м. с кадастровым номером 04:09:020304:475, категория земель: земли промышленности, с категорией использования: для специальной деятельности; несанкционированную свалку, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 75263+/-192 кв.м. с кадастровым номером 04:09:020303:72, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с категорией использования: для ведения личного подсобного хозяйства, после вынесения ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем постановления о наложении административного штрафа в размере 30 тыс. руб. и установления нового срока до ДД.ММ.ГГГГ, не исполнила требования исполнительного документа Улаганского районного суда Республики Алтай ФС № неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При рассмотрении дела, действующая на основании доверенности защитник администрации МО «<адрес>», ФИО3 пояснила, что решение суда ими исполняется, в настоящее время ведутся работы по буртованию свалок, зимой работы не проводились по объективным причинам, ввиду суровых климатических условий. Просила производство по делу прекратить ввиду малозначительности, поясняла о значительной кредиторской задолженности администрации МО «<адрес>», а также о том, что Администрация в суд за предоставлением отсрочки исполнения судебного решения после октября 2022 года не обращалась.

Допрошенная по обстоятельствам составления протокола об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель Улаганского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО4 показала, что решение суда о ликвидации свалок до настоящего времени не исполнено, в связи с чем администрация МО «<адрес>» была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административный штраф не оплачен. В настоящее время администрация им каких-либо доказательств того, что работы по исполнению решения суда ведутся, не предоставила. Возражала против прекращения производства ввиду малозначительности, поскольку неисполнением решения суда нанесен вред санитарно-эпидемиологическому благополучию населения <адрес>.

Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, исполнительное производство, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Из материалов дела следует и установлено судьей, что вступившим в законную силу решением Улаганского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворен иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц о праве на благоприятную окружающую среду к администрации МО «<адрес>», в течение года ответчик обязан ликвидировать свалку, расположенную в юго-восточной части кадастрового квартала 04:09:020203 площадью 52091+/-1997 кв.м. с кадастровым номером 04:09:020203:278, категория земель: земли промышленности, с категорией использования: для размещения твердых бытовых отходов; ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: Чибилинское сельское поселение <адрес> площадью 110572+/-582 кв.м. с кадастровым номером 04:09:020304:475, категория земель: земли промышленности, с категорией использования: для специальной деятельности; ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 75263+/-192 кв.м. с кадастровым номером 04:09:020303:72, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с категорией использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ в Улаганском РОСП УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа (листа) ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Улаганским районным судом Республики Алтай о ликвидации несанкционированных свалок, установлен должнику срок для добровольного исполнения, которое вручено должнику в тот же день.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Улаганского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО4 вынесено постановление о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением решения суда в течение длительного времени ответчиком ДД.ММ.ГГГГ - судебным приставом-исполнителем Улаганского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО4 вынесено требование об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, которое было получено должником ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом Улаганского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО6 администрация МО «<адрес>» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 тыс. руб., постановление не обжаловано и вступило в законную силу за неисполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации свалок.

ДД.ММ.ГГГГ определением Улаганского районного суда Республики Алтай заявление должника администрации МО «<адрес>» об отсрочке исполнения решения Улаганского районного суда Республики Алтай по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации несанкционированных свалок удовлетворено в части, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Улаганского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО5 вынесено новое требование об исполнении администрации МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, которое было получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ решение суда не было исполнено, свалки не ликвидированы.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение. Между тем в установленный законом срок решение суда администрация добровольно вновь не исполнила.

Исходя из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина привлекаемого лица в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП; исполнительным документом (листом) Улаганского районного суда Республики Алтай ФС №, содержащего требования неимущественного характера, связанного с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-АП; постановлением о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ; требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера; постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Улаганского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; определением Улаганского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ; требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера; актом Улаганского РОСП УФССП России по <адрес> об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением законодательства об административных правонарушениях, отвечают требованиям относимости и допустимости, в их совокупности подтверждают событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, при наличии сведений о надлежащем извещении администрации МО «<адрес>» о времени и месте составления протокола (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). После составления протокола его копия вручена лицу, в отношении которого ведется производство по делу (вх. № ДД.ММ.ГГГГ). Описание в протоколе события административного правонарушения достаточно для разрешения вопроса о привлечении администрации МО «<адрес>» к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не связывает состав правонарушения с конкретным исполнительным производством, препятствий для привлечения к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ после наложения административного штрафа и установления судебным приставом-исполнителем нового (второго) срока, судья не усматривает. В противном случае исполнение предъявленного к исполнению исполнительного документа ничем бы не обеспечивалось, что не отвечает задачам законного и своевременного исполнения исполнительных документов.

Каких-либо объективных причин для неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

При рассмотрении дела установлено, что после вынесения судебного решения ДД.ММ.ГГГГ прошёл значительный период времени, в течение которого администрацией МО «<адрес>» не предпринято реальных и достаточных меры для выполнения требований исполнительного документа о ликвидации несанкционированных свалок, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд отвергает довод защитника об исполнении решения суда, поскольку доказательств тому в судебном заседании не представлено. Довод защитника об отсутствии в бездействии администрации МО «<адрес>» связи с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения является также необоснованным, поскольку решение суда по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц о ликвидации несанкционированной свалки направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения МО «<адрес>».

Таким образом, судья приходит к выводу о совершении администрацией МО «<адрес>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и квалифицирует деяние как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Уклонение администрации МО «<адрес>» при установленных обстоятельствах от исполнения требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений, потому деяние администрации МО «<адрес>» признаков малозначительности, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не содержит.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, для признания деяния малозначительным, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела, вопреки мнению представителя ФИО3 не установлено.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на порядок принудительного исполнения судебных актов, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья признаёт и учитывает при назначении наказания принятие администрацией МО «<адрес>» мер для исполнения судебного акта, на что указано в определении суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает правильным назначить юридическому лицу за совершение административного правонарушения наказание в виде административного штрафа. Оснований для применения юридическому лицу более строго наказания в виде административного приостановления деятельности, судья не находит.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

С учётом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое по форме является муниципальным казенным учреждением, имеющим значительную кредиторскую задолженность, учитывая, что наложение штрафа создаст дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования и негативно скажется на возможности решения вопросов местного значения, и признавая данные обстоятельства исключительными, судья полагает правильным назначить администрации МО «<адрес>» административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ, что наибольшим образом будет отвечать предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Администрацию МО «<адрес>» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначить ей административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 500 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: <данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Улаганский районный суд Республики Алтай по адресу: <адрес>.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья

Т.С. Куликова