Решение по делу № 2[2]А-383/2022 от 09.01.2023 | Бузулукский районный суд (Оренбургская область)

<данные изъяты>

№2а-2-32/2023

(№2(2)а-383/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 9 января 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

с участием заместителя прокурора Грачевского района Оренбургской области Пеннер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Русскоигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о возложении обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

прокурор Грачевского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Русскоигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о возложении обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета ДД.ММ.ГГГГ указав, что прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Русскоигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области требований бюджетного законодательства.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО Русскоигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, в установленном законом порядке, не опубликованы на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты> ежеквартальные

сведения о ходе исполнения местного бюджета, за ДД.ММ.ГГГГ

Не опубликование правовых актов в сфере бюджетных правоотношений ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Русскоигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, за ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию МО Русскоигнашкинский сельсовет <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ/, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, за ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании заместитель прокурора Грачевского района Оренбургской области Пеннер А.В. заявленные исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика МО Русскоигнашкинский сельсовет Грачевского района не явился, извещён надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, её открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статьи 3 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 года №1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с Конвенцией о доступе к официальным документам, принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.На основании статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости) бюджетной системы, обязательному опубликованию в средствах массовой информации подлежат отчеты об исполнении бюджетов (в части документов бюджетной отчетности).

Положения ч. 1 ст. 44 и ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. При этом муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Согласно ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда также подлежат официальному опубликованию.

Согласно ст. 36 БК РФ принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведении по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и т.д.

Таким образом, сведения об исполнении бюджета необходимо официально опубликовывать и размешать в сети «Интернет» в обязательном порядке каждый квартал.

Судом установлено, что прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией МО Русскоигнашкинский сельсовет Грачевского района требований бюджетного законодательства.

Из акта осмотра Интернет-сайта от ДД.ММ.ГГГГ и представленных скриншотов следует, что отчет об исполнении местного бюджета за ДД.ММ.ГГГГ года не размещён, возможности ознакомиться с указанными сведениями не созданы.

Суд полагает, что отсутствие данных сведений в свободном доступе создаёт предпосылки для коррупционных проявлений, так как нарушается принцип прозрачности сведений о бюджете муниципального образования и принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих, что нарушает права неопределённого круга лиц на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Таким образом, учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по опубликованию информации о деятельности органов местного самоуправления является нарушением требований федерального законодательства, то административное исковое заявление прокурора Грачевского района Оренбургской области подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Русскоигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о возложении обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Русскоигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию муниципального образования Русскоигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления <данные изъяты>/, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, за ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты> И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 20 января 2023 года.

<данные изъяты>

Судья:

Секретарь: