Дело № 12-460/2023

УИД № 66RS0005-01-2023-005627-39

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2023 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга Чистякова Н.Г.,

с участием

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

специалистов Территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга ФИО4, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МКУ «Служба городских кладбищ» ФИО1 на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга, заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам г.Екатеринбурга ФИО4 № ****** от 05.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга № ****** от 05.10.2023 МКУ «Служба городских кладбищ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Постановлением должностного лица МКУ «Служба городских кладбищ» признано виновным в том, что при рассмотрении экспертного заключения № ****** от 23.08.2023, выполненного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга на основании поручения о проведении отбора проб экспертом или специалистом, проведении инструментального обследования и испытания специалистом, проведении экспертизы экспертной организации № ****** от 11.08.2023 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга, установлено следующее:

- 14.08.2023 в ходе выездного обследования Владимирского кладбища (<адрес>) установлено: контейнерная площадка не имеет твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,

что является нарушением ст.22 п.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3 и п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

25.08.2023 обнаружено нарушение требований к установлению санитарно-защитной зоны Владимирского кладбища (<адрес>), а именно: отсутствует проект санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны о соответствии санитарных норм и правил в соответствии с действующим санитарным законодательством.

При рассмотрении экспертного заключения № ****** от 24.08.2023, выполненного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма» на основании поручения о проведении отбора проб экспертом или специалистом, проведении инструментального обследования и испытания специалистом, проведения экспертизы экспертной организации № ****** от 23.08.2023 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма, установлено следующее:

- на объектах: Восточное кладбище (<адрес>), Западное кладбище (<адрес>), Палкинское кладбище (<адрес>), Северка кладбище (<адрес>, за <адрес>), кладбище «Северное» (<адрес>), Окружное кладбище <адрес> <адрес>), Никольское кладбище (<адрес>.) обваловка территории и система дренажа отсутствует;

- на объектах: Восточное кладбище (<адрес>, Западное кладбище (<адрес>), Кладбище «Северное» (<адрес>), Окружное кладбище (<адрес> <адрес>), Никольское кладбище (<адрес>.), Палкинское кладбище (<адрес>), Северка кладбище (<адрес>) не соблюдается срок временного накопления несортированных ТКО, а именно вывоз несортированных ТКО осуществляется по заявке;

- 23.08.2023 обнаружено нарушение требований к установлению санитарно-защитной зоны Шабровского кладбища (<адрес>), а именно: отсутствует проект санитарно-защитной зоны и санитарно- эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны о соответствии санитарных норм и правил в соответствии с действующим санитарным законодательством,

что является нарушением: ст.20 п.1, ст.20 п.2, ст.20 п.3, ст.20 п.4, ст.21 п.2, ст.12 п.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.72, п.11, п.53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.2.1, п.2.2, п.4.3, п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В жалобе защитник МКУ «Служба городских кладбищ» ФИО1 просит постановление № ****** от 05.10.2023 отменить, производство по делу прекратить. В жалобе защитник указала, что 14.08.2023 в ходе выездного обследования кладбища «Владимирского», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов не имеет твердое покрытие с уклоном для отведения талых дождевых и сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 3,65 СанПиН 2.1.3684-21. При этом согласно выводам должностного лица, у МКУ «Служба городских кладбищ» имелась объективная возможность совершить все необходимые действия по обеспечению соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и не допустить совершения административного правонарушения. Также, по мнению должностного лица, доказательств того, что МКУ «Служба городских кладбищ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, а равно информации, свидетельствующей о невозможности соблюдения требований санитарного законодательства не представлено. Указанные выводы не соответствуют материалам дела. Работы по благоустройству, содержанию кладбищ, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение соответствия данных объектов требованиям действующего законодательства, в том числе в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, проводятся Учреждением на постоянной основе. Доказательства о том, что МКУ «Служба городских кладбищ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил норм, касающихся обустройства площадок для сбора ТКО на кладбище «Владимирском» представлены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Так, письмом от 07.06.2023 г. МКУ «Служба городских кладбищ» направлено обращение в ЕМУП «Комбинат специализированного обслуживания» об оказании на безвозмездной основе услуг по обустройству площадок для сбора ТКО на территории кладбища Владимирского, в ответ на которое предприятие выразило готовность оборудовать соответствующие действующим санитарным нормам и правилам площадки для сбора ТКО на кладбище «Владимирском» в количестве 3 штук в соответствии с предлагаемым графиком работ. Таким образом, на момент выездной проверки, работы по приведению площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Владимирского» в соответствие с требованиями действующих санитарных норм осуществлялись в период с 26.06.2023. Подготовительные работы, в частности, по устройству основания, начаты в июне 2023 года. В августе 2023 Предприятием на территории кладбища «Владимирского» выполнены работы по обустройству площадок для сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих действующим санитарным нормам и правилам. В связи с изложенным, выводы должностного лица о непредставлении в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательств принятия МКУ «Служба городских кладбищ» всех зависящих от него мер по соблюдению правил норм, касающихся обустройства площадок для сбора ТКО на кладбище «Владимирском», не обоснованы. Однако представленные доказательства не приняты во внимание должностным лицом при принятии решения по делу об административном правонарушении.

В ходатайстве об уточнении требований жалобы на постановление № ****** от 05.10.2023 защитник МКУ «Служба городских кладбищ» ФИО1 пояснила, что административные правонарушения, за совершение которых МКУ «Служба городских кладбищ» постановлением назначено административное наказание, совершены впервые. Административные правонарушения выявлены в ходе осуществления плановой проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга, что подтверждается материалами дела. Совершенное МКУ «Служба городских кладбищ» правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и полностью отвечает требованиям, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Совершенные МКУ «Служба городских кладбищ» правонарушения не поименованы в установленном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечне правонарушений, при которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Учитывая, что совокупность необходимых условий для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ соблюдена, просит отменить постановление № ****** от 05.10.2023 г. в части назначения МКУ «Служба городских кладбищ» административного наказания по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, либо назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник МКУ «Служба городских кладбищ» ФИО1 жалобу с ходатайством об уточнении требований поддержала по изложенным в них основаниям, пояснила, что МКУ «Служба городских кладбищ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил норм, касающихся обустройства площадок для сбора ТКО на кладбище «Владимирском» и были представлены сведения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. На момент выездной проверки, работы по приведению площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Владимирского» в соответствие с требованиями действующих санитарных норм осуществлялись в период с 26.06.2023. Подготовительные работы, в частности, по устройству основания, начаты в июне 2023 года. В августе 2023 на территории кладбища «Владимирского» выполнены работы по обустройству 3 площадок для сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих действующим санитарным нормам и правилам. В связи с чем, считает, что вина МКУ «Служба городских кладбищ» отсутствует, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «Служба городских кладбищ» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, либо приметь ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании специалист Территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга ФИО3 пояснила, что в соответствии с решением от 11.08.2023 была проведена плановая выездная проверка в сроки с 14.08.2023 по 25.08.2023 в отношении контролируемого лица МКУ «Служба городских кладбищ» на основании которой был составлен акт плановой выездной проверки № ****** от 25.08.2023. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Доказательств, подтверждающих устранение нарушений, на тот момент представлено не было. В целях устранения выявленных нарушений в адрес МКУ «Служба городских кладбищ» было внесено предписание № ****** от 25.08.2023 об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. У МКУ «Служба городских кладбищ» имелась объективная возможность совершить необходимые действия по обеспечению соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и не допустить совершения административного правонарушения. Вместе с тем, информация, свидетельствующая о невозможности соблюдения требований санитарного законодательства МКУ «Служба городских кладбищ», также не представлена. При проверке был выявлен и других нарушений, на других кладбищах, в том числе по вывозу мусору. На основании ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания и влечет административную ответственность по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ. Просит постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Служба городских кладбищ» оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица – без удовлетворения.

В судебном заседании специалист Территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга ФИО4 пояснила, что в соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (абз.2 абз.2, 3). МКУ «Служба городских кладбищ» указанные документы не разработало и не представило. Просит постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Служба городских кладбищ» оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица – без удовлетворения.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, специалистов Территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении, определение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, определение об отложении рассмотрения дела, а также копия постановления по делу об административном правонарушении МКУ «Служба городских кладбищ» направлялись, о чем в деле имеется отчет о направлении на электронную почту юридического лица.

Ответственность по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки».

В соответствии с п.11 СанПиН 2.1.3684-21, при среднесуточной температуре наружного воздуха в течение 3-х суток плюс 5 °С и выше - срок накопления- не более 1 суток. Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

В соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Согласно п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п.72 СанПиН 2.1.3684-21, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода); границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта). Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.».

Согласно п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации, его заместителя на основании: - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.

05.10.2023 в 13:10 при рассмотрении материалов плановой проверки МКУ «Служба городских кладбищ» проводимой Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки заместителя главного государственного санитарного врача в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга по Свердловской области, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга ФИО5 № ****** от 11.08.2023 на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 14.12.2023 № ******, согласованного прокуратурой Свердловской области, обнаружено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и виновность МКУ «Служба городских кладбищ» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 14.09.2023, составленным в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; решением о проведении плановой выездной проверки от 11.08.2023 № ******, объяснительными к плановой выездной проверке ведущего специалиста МКУ «Служба городских кладбищ» ФИО6, протоколами осмотра территорий от 14.08.2023, протоколом отбора проб воды № ******к от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, актом плановой выездной проверки № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что МКУ «Служба городских кладбищ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил норм, касающихся обустройства площадок для сбора ТКО на кладбище «Владимирском», суд считает не состоятельными, поскольку в предписании прямо указаны те мероприятия, которые Учреждению необходимо было провести, а именно при обустройстве контейнерной площадки обеспечить твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение, однако МКУ «Служба городских кладбищ» лишь оборудовало контейнерные площадки для кладбища «Владимирское», без уклона для отведения талых и дождевых вод. Учреждением также не разработан и не представлен проект санитарно-защитной зоны, соответственно не получено санитарно-эпидемиологическое заключение.

Таким образом, несмотря на то, что на момент выездной проверки на территории кладбища «Владимирское» велись работы по обустройству контейнерных площадок и были оборудованы к 01.09.2023, достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности соблюдения МКУ «Служба городских кладбищ» всех требований санитарных правил и принятия им достаточных мер к разрешению данного вопроса не представлено. При этом выявленные нарушения в части были устранены юридическим лицом непосредственно после их выявления, из чего можно сделать вывод о том, что у него имелась возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Основанием для привлечения МКУ «Служба городских кладбищ» к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Признаки административного правонарушения были выявлены и зафиксированы в ходе проведения плановой выездной проверки на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год. Полученная информация послужила поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия МКУ «Служба городских кладбищ» квалифицированы по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного закона, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области благоустройства на территории Свердловской области.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришел к обоснованному выводу о том, что привлечение МКУ «Служба городских кладбищ» к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, является правомерным. Юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод защитника о финансировании МКУ «Служба городских кладбищ» за счет средств городского бюджета также не может быть принят судом как основание освобождения от административной ответственности. Как установлено в судебном заседании, МКУ «Служба городских кладбищ» не составлялся план мероприятий по приведению городских кладбищ в соответствие с требованиями действующих санитарных правил, не производился расчет необходимого финансирования из бюджета для выполнения необходимых мероприятий. В Администрацию г.Екатеринбурга о выделении необходимого финансирования для реализации мероприятий по приведению городских кладбищ в соответствие с требованиями действующих санитарных правил МКУ «Служба городских кладбищ» не обращалось.

Неустранимых сомнений в виновности МКУ «Служба городских кладбищ» в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по доводам жалобы отсутствуют.

Административное наказание назначено справедливое, в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Оснований для признания вмененного МКУ «Служба городских кладбищ» административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на юридическое лицо административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении МКУ «Служба городских кладбищ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, а также наличии реальной угрозы здоровью населения.

Таким образом, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется, жалоба защитника не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга, заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам г.Екатеринбурга ФИО4 № ****** от 05.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Служба городских кладбищ» - оставить без изменения, жалобу защитника МКУ «Служба городских кладбищ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии решения через Октябрьский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Н.Г. Чистякова