Дело № 2а-1315/2025

УИД:18RS0011-01-2025-001757-50

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 28 мая 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Трефиловой А.В.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Жукова А.С.,

представителя административного ответчика – директора МБУК «Центр КиТ» ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Центр культуры и туризма Глазовского района», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории культуры,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУК «Центр культуры и туризма Глазовского района», Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории культуры, мотивируя свои требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой УР совместно с Глазовским ОВО - филиалом ФГКУ УВО ВНГ России по Удмуртской Республике проведена проверка соблюдения филиалом Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и туризма Глазовского района» Районным Домом культуры «Искра» (далее - РДК «Искра»), расположенным по адресу: <адрес>, законодательства об антитеррористический защищенности объектов культуры, в ходе которой выявлены нарушения. На территории указанного учреждения в нарушение п. 26 Постановления № 176 не выполнены мероприятия по охране объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций. Указанные нарушения требований антитеррористической защищенности объектов культуры создают угрозу безопасности нахождения работников и посетителей в учреждении. Глазовским межрайонным прокурором ранее принимались досудебные меры, внесено представление об устранении нарушении, однако охрана данного учреждения культуры сотрудникам частных охранных организаций на данный момент не обеспечена. Административный истец просит: 1) признать бездействие Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в сфере обеспечения соблюдения требований антитеррористической безопасности незаконным; 2) обязать Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности в филиале Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и туризма Глазовского района» Районном Доме культуры «Искра» по охране объекта сотрудниками частной охранной организации; 3) обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и туризма Глазовского района» в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет учреждения культуры в виде финансирования мероприятий по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности устранить нарушения: обеспечить охрану Районного Дома культуры «Искра», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частной охранной организации.

В судебном заседании прокурор Жуков А.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно просил: признать бездействие МБУК «Центр культуры и туризма Глазовского района» в сфере обеспечения соблюдения требований антитеррористической безопасности незаконным.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с административным исковым заявлением согласился, пояснил, что после представления прокурора частично нарушения были устранены. Кроме того, направлено письмо в администрацию о выделении финансирования на оказание услуг по обеспечению охраны.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» ФИО3 с административным исковым заявлением согласилась.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу иска в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведена проверка соблюдения филиалом МБУК «Центр культуры и туризма Глазовского района» Районным Домом культуры «Искра», расположенным по адресу: <адрес>, законодательства об антитеррористический защищенности объектов культуры.

Согласно п. 4.1 Устава МБУК «Центр КиТ» имеет филиал – Районный Дом культуры «Искра» (л.д.8).

В ходе проверки установлено, что были обследованы следующие объекты: МБУК «Центр КиТ» филиал РДК «Искра», расположенный по адресу: <адрес>. На данном объекте выявлены следующие недостатки: - мероприятие по оборудованию объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации выполнены не в полном объеме — отсутствует свободный доступ к системе оповещения, оборудование защищено паролем (п.25 пп. «з» настоящего Постановления); - не выполнены мероприятия по охране объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (п. 26 настоящего Постановления (л.д.22-23).

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (ред. от 08.05.2025) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2).

Установленные Постановлением № 176 требования антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п.5 Постановления № 176 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Установлено, что в отношении учреждения проведено категорирование, по результатам которого РДК «Искра» - филиал МБУК «Центр культуры и туризма Глазовского района» присвоена вторая категория опасности.

В соответствии с подп. «а» п. 20 Постановления № 176 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно подп. «б» п. 21 Постановления № 176 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Согласно п. 26 Постановления № 176 дополнительно охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований антитеррористической защищенности объектов культуры создают угрозу безопасности нахождения работников и посетителей в учреждении.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 176, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников и посетителей. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности работников и посетителей, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью работников и посетителей.

Судом установлено, что МБУК «Центр КиТ» является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (п.1.3 Устава).

На основании Устава МБУК «Центр КиТ», функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (п.1.4). Учреждение руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Удмуртской Республики, указами и распоряжениями Главы Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Удмуртской Республики, правовыми актами органом местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», Учредителя и настоящим Уставом (п.1.6).

Согласно п.2 ст. 123.22 ГГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с ч.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно п. 5.1, 5.2 Устава МБУК «Центр КиТ» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виду субсидий из бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (л.д.8).

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, директору МБУК «Центр КиТ» предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушений, из причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица, по вине которого допущены нарушения закона, к установленной законом ответственности (л.д.24-26).

Согласно ответу директора МБУК «Центр КиТ» от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ № представление рассмотрено и приняты следующие меры: 1. заместитель директора по основной деятельности - заведующий РДК «Искра» ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.1 «О применении дисциплинарного взыскания в виде замечания» прилагается (л.д.18); 2. пульт управления системой оповещения перенесен в фойе РДК «Искра» и снят с пароля с целью свободного доступа к нему в случае возникновения угрозы; 3. получено коммерческое предложение от частной охранной организации на оказание услуг по физической охране объекта и обеспечению внутриобъектового и пропускного режима (копия коммерческого предложения прилагается (л.д.19); 4. в адрес Главы Глазовского района направлено обращение о рассмотрении возможности выделения бюджетных средств на услуги по физической охране объекта и обеспечению внутриобъектового и пропускного режима частной охранной организацией (копия обращения прилагается (л.д.30).

Согласно ответу Администрации Глазовского района от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение МБУК «Центр культуры и туризма» о выделении средств на организацию оказания услуг по охране РДК «Искра», МБУК «Центр культуры и туризма» предложено данные расходы предусмотреть за счет средств предпринимательской деятельности (л.д.38).

Таким образом, судом установлено, что в нарушении Требований п. 26, утвержденных Постановлением № 176 от 11.02.2017, на день рассмотрения дела в суде обязанность по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности по охране объекта РКД «Искра» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административными ответчиками.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о незаконном бездействии МБУК «Центр культуры и туризма Глазовского района», Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в сфере обеспечения соблюдения требований антитеррористической безопасности незаконным, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Центр культуры и туризма Глазовского района», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории культуры подлежащими удовлетворению. Заявленный срок устранения нарушений является разумным.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР к МБУК «Центр культуры и туризма Глазовского района», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории культуры удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и туризма Глазовского района» в сфере обеспечения соблюдения требований антитеррористической безопасности незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности в филиале Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и туризма Глазовского района» Районном Доме культуры «Искра» по охране объекта сотрудниками частной охранной организации.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и туризма Глазовского района» (ИНН <***>) в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет учреждения культуры в виде финансирования мероприятий по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности устранить нарушения: обеспечить охрану Районного Дома культуры «Искра», расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частной охранной организации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Глазовский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.М. Беркутова