Судья Губка Н.Б.

дело № 2-3680/2023

УИД 74RS0002-01-2023-001459-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-9628/2023

31 июля 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Стяжкиной О.В., Федосеевой Л.В.,

при помощнике судьи Машковцевой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области об изменении даты постановки на учет на для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел по Челябинской области на решение Центрального районного суда г.Челябинска от 28 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Стяжкиной О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика ФИО6 поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее - ГУ МВД России по Челябинской области) об изменении даты постановки на учет для получения единой социальной выплаты, указав дату постановки на учет не позднее 11 декабря 2012 года.

В обоснование иска указал, что в настоящее время является пенсионером МВД России. 11 октября 2012 года обратился с заявлением о постановке на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Документы приняты в Жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Челябинской области. При этом, решением жилищно-бытовой комиссии от 01 апреля 2013 года был поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, т.е. спустя 5 месяцев после подачи заявления. В марте 2020 года его семья была поставлена на учет в единую федеральную очередь. В декабре 2022 года проверив очередность, обнаружил что стоит в очереди под № 781, но с 10 января 2023 года очередность изменилась, и оказались в очереди под № 817. Учитывая, что семья является многодетной, все дети несовершеннолетние, считает, что его семья является приоритетной в очередности.

Истец ФИО1 в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области - ФИО7 в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил.

Возложил на ГУ МВД России по Челябинской области обязанность внести изменения в дату принятия на учет и очередность в единой очереди лиц, принятых на учет для получения единой социальной выплаты ФИО1, установив ее с даты подачи заявления – с 11 октября 2012 года.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отменить и принять по данному иску новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает на то, подача документов истцом 11.10.2012 года еще не свидетельствует о том, что он может быть поставлен на учет в данный день, так как датой рассмотрения заявления жилищно-бытовой комиссии является 01.04.2013. Таким образом, оснований для постановки на учет ФИО1 с даты подачи заявления у должностного лица не имелось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции в решении дела, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 27 октября 1993 года по 18 июля 2018 года, уволен с 18 июля 2018 года по выслуге лет, дающей право на получении пенсии (л.д.13).

11 октября 2012 года ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.31).

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области № 5 от 20 марта 2013 года ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек. Данное решение жилищно-бытовой комиссии утверждено 01 апреля 2013 года (л.д.32).

Согласно регистрационному журналу комиссии ГУ МВД России по Челябинской области № 31 том № 1 заявление ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за порядковым № 247 (л.д.43).

Из копии журнала № 12 том № 3 «Книга учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по Челябинской области» следует, что сведения о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты занесены в Книгу за порядковым номером 252 (л.д.59).

На заседании комиссии 17 июля 2015 года внесены изменения в учетное дело по составу семьи ФИО1, считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4 человек (л.д.34).

На заседании комиссии 16 августа 2019 года внесены изменения в учетное дело по составу семьи ФИО1, считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек (л.д.38).

До настоящего момента единовременная социальная выплата ФИО1 получена не была. По информации ГУ МВД России по Челябинской области по состоянию на 27.07.2023 года ФИО1 числится в очереди под № 6.

Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на требования Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (пункты 2,5,11,15,20,31), пришел к выводу о том, что датой постановки сотрудника органов внутренних дел на учет считается дата подачи им соответствующего заявления.

При этом суд указал, что ответчиком нарушен порядок постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с нарушением срока рассмотрения заявления о постановке на учет.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1); единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4); правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, в редакции, действовавшей на день подачи истцом заявления о постановке на учет, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23 ноября 2015 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты. При определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Преимущественное право лиц, указанных в части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», реализуется исключительно среди очередников, поставленных на учет в том же году, что и указанные лица.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из изложенного следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Суд первой инстанции, установил, что очередность сотрудников определена без учета даты подачи ими заявления о постановке на учет, что не отвечает требованиям п.20 и 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, между тем исковых требований об оспаривании установленной очереди ФИО1 не заявлялось.

Возлагая на ГУ МВД России по Челябинской области обязанность внести изменения в очередность в единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд вышел за пределы заявленных требований.

ФИО1 не лишен права на обращение в суд с такими требованиями, в рамках которых подлежали бы рассмотрению вопросы об определении очередности сотрудников, подавших заявление о постановке на учет позднее истца, которые поставлены в очередь перед ним.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти (распоряжения ГУ МВД России по Челябинской области № 34-р), которым утверждено решение жилищно-бытовой комиссии о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является 01 апреля 2013 года.

В связи с допущенным судом первой инстанции нарушением норм материального права, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения, об отказе в удовлетворении требования об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Челябинска от 28 апреля 2023 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.08.2023 г.