Дело №2-129/2025

УИД №№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков 17 марта 2025 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

представителя истцов М..,

представителя ответчиков Ш..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.О и И.Т. к Администрации г. Пскова и Управлению городского хозяйства Администрации г. Пскова об обязании обеспечить подъезд к земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

И.О и И.Т. обратились в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации г. Пскова и Управлению городского хозяйства Администрации г. Пскова (далее - УГХ Администрации г. Пскова) об обязании обеспечить подъезд (автомобильную дорогу с твердым покрытием) к земельному участку с КН № в соответствии с нормами противопожарной безопасности и постановлением Администрации г. Пскова №501 от 10.04.2020 в границах ЗУ23, ЗУ26 до истечения одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Управление по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова, ГУ МЧС России по Псковской области, МКУ г. Пскова «Специализированный заказчик».

В обоснование заявленных требований указано, что в 2019 году истцами окончено строительство жилого дома с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г<адрес> Жилой дом и земельный участок находятся в общей долевой собственности истцов и их несовершеннолетних детей. Семья истцов фактически проживает в жилом доме. Однако, с момента формирования участка в 2014 году и до настоящего времени подъезд к земельному участку отсутствует. Истцы осуществляют проезд к земельному участку через соседний участок с КН №. Отсутствие дороги исключает возможность подъезда скорой медицинской помощи, машин пожарной охраны и других специальных служб, чем нарушает права истцов и их детей. Учитывая изложенное и на основании положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 4 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, п.п 8.1.15 ст. 8.1 Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130…», истцы обратились в суд с заявленными требованиями.

Истцы И.О и И.Т. в судебное заседание не явились, в силу ст. 48 ГПК РФ воспользовались правом на ведение дела через представителя. В предыдущих процессах уточненный иск поддержали.

Представитель истцов М. в судебном заседании уточненный иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков Администрации г. Пскова и Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова Ш. в судебном заседании иск не признала по тем основаниям, что постановлением Администрации г. Пскова от 10.04.2020 №501 утвержден «Проект планировки и проект межевания территории в границах улиц Линейная, ФИО2, Ипподромная, Сиреневый бульвар, проспект Энтузиастов, улица Старотекстильная в г. Пскове», которым предусмотрено образование земельных участков, обеспечивающих доступ к участку истцов с территории общего пользования. В соответствии со схемой организации движения транспорта и пешеходов Проекта от 10.04.2020 № 501 связь земельного участка истцов с автомобильной дорогой ул. Белинского обеспечена через образуемые ЗУ 25, ЗУ 26, видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть». В целях реализации Проекта от 10.04.2020 №501 в границах указанных участков образованы и поставлены на государственный кадастровый учет участки с КН № №, видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», через которые обеспечена связь участка истцов с существующей улично-дорожная сетью, в связи с чем требования об осуществлении проезда через ЗУ 23 необоснованно. Полагала, что надлежащим ответчиком по делу в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Муниципального образования «Город Псков» и Положения об Управлении городского хозяйства Администрации г. Пскова является УГХ Администрации г. Пскова, к основным задачам и функциям которого относится осуществление дорожной деятельности, в том числе строительство автомобильных дорого местного значения на территории Муниципального образования «Город Псков». В части сроков строительства подъезда полагала, что предлагаемый истцом срок является неразумным и просила учесть, что мероприятия по разработке проектно-сметной документации строительства дороги к земельному участку истцов предусмотрены на 2027 год, срок ее разработки – 6 месяцев, срок реализации без учета изъятия земель – 12 месяцев, окончательно срок реализации определяется в проектно-сметной документации.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Управление по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова, ГУ МЧС России по Псковской области, МКУ г. Пскова «Специализированный заказчик» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях представитель ГУ МЧС России по Псковской области оставил разрешение требований на усмотрение суда, представитель Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова полагал иск удовлетворению не подлежащим по изложенным в письменном отзыве основаниям, аналогичным с позицией стороны ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц и изучив их письменные позиции по делу, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Пскова от 14.08.2014 №1893 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте г. Пскова местоположением: <адрес> (т. 2 л.д. 22-26).

Земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> состоит на кадастровом учете с 2014 года, с 04.06.2020 находится в общей долевой собственности истцов И.О и Т.., а также их несовершеннолетних детей (т. 1 л.д. 8-15, т. 2 л.д. 27-30). Участок предоставлен истцам в 2014 году, как лицам, имеющим трех и более детей из земель, государственная собственность на которые не разграничена (т. 1 л.д. 24).

На указанном выше земельном участке расположен жилой дом, площадью 166,4 кв.м., с КН №, находящийся с 04.06.2020 в общей долевой собственности истцов И.О и Т. и их несовершеннолетних детей (т. 1 л.д. 16-23).

Из обращений И.О., направленных в адрес Администрации Псковской области, Администрации г. Пскова, следует, что разработка проектной документации по реконструкции улично – дорожной сети планировалось выполнить в 2020-2023 г.г., подъезд к земельному участку с КН № - в 2022-2024 г.г. (т. 1 л.д. 27-35,239).

Постановлением Администрации г. Пскова №501 от 10.04.2020 утвержден «Проект планировки и проект межевания территории в границах улиц Линейная, ФИО2, Ипподромная, Сиреневый бульвар, проспект Энтузиастов, улица Старотекстильная в г. Пскове» (т. 1 л.д. 48,49-57, т. 2 л.д. 36,49-50).

Согласно указанному Проекту, обеспечение связи земельного участка истцов с территорией общего пользования возможно по следующим объектам улично-дорожной сети:

с восточной стороны: от улицы Белинского через образуемый земельный участок с условным номером ЗУ25, ориентировочной протяжённостью от существующего объекта улично-дорожной сети - 240 м.;

с западной стороны: от улицы Белинского через образуемые земельные участки с условными номерами ЗУ25, ЗУ26, ориентировочной протяжённостью от существующего объекта улично-дорожной сети - 195 м.;

с западной стороны: от улицы Белинского через образуемые земельные участки с условными номерами ЗУ23, ЗУ28, ЗУ29, предусматривающим продолжение улицы местного значения ФИО3 с целью соединения улиц Белинского, Старотекстильная и Линейной, а также через образуемый земельный участок с условным номером ЗУ26, ориентировочная протяжённость от существующего объекта улично-дорожной сети - 265 метров.

Для целей образования ЗУ25 и ЗУ26 образованы и поставлены на государственный кадастровый учет участки с кадастровыми номерами №, №, вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть» (т. 1 л.д. 67-91,92-106).

Проектом также предусмотрено изъятие для муниципальных нужд части площадью 37 м2 земельного участка с кадастровым номером №, части площадью 6 м2 земельного участка с кадастровым номером №, части площадью 15 м2 земельного участка с кадастровым номером №.

До настоящего времени организованный подъезд к земельному участку с КН № отсутствует, подъезд к земельному участку истцов осуществляется через земельный участок с КН №, который в установленном порядке не отведен под объект транспортной инфраструктуры (т. 1 л.д. 25,26), что стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Отсутствие подъезда к земельному участку нарушает права и законные интересы истцов, свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что и явилось основанием для обращения истцов в суд с требованиями к ответчикам об обязании обеспечить подъезд (автомобильную дорогу с твердым покрытием) к земельному участку с КН № в соответствии с нормами противопожарной безопасности и постановлением Администрации г. Пскова №501 от 10.04.2020 в границах ЗУ23, ЗУ26 до истечения одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Частично удовлетворяя заявленные требования и обязывая Администрацию г. Пскова осуществить строительство автомобильной дороги для подъезда к спорному земельному участку с КН № в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу суд основывается на следующем.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом "а" пункта 2 Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Пунктом 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" предусмотрено, что в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7.4 и 7.5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372 об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляемые земельные участки должны быть обеспечены объектами инфраструктуры.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплены, в частности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В силу пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Псков", утв. постановлением Псковской городской Думы от 06.03.1997 N 132, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, под автомобильной дорогой - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 9 статьи 6 данного Федерального закона к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 34 названного выше Федерального закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Названные вопросы местного значения, касающиеся, в том числе, развития дорожной сети поселения и строительства новых автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из интересов населения и с учетом действующих нормативных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в частности, документов территориального планирования городского округа (пункт 4 статьи 2, части 1 и 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.31 Устава муниципального образования "Город Псков", утв. постановлением Псковской городской Думы от 06.03.1997 N 132, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом города Пскова, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Псковской области и настоящим Уставом. Администрация города состоит, в том числе, из органов Администрации города. Органы Администрации города осуществляют свою деятельность на основании положений об органах Администрации города, утверждаемых главой города.

Постановлением Главы города Пскова от 30.11.2023 N 66 утверждено Положение об Управлении городского хозяйства Администрации города Пскова, согласно которому основными задачами Управления является, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Город Псков" (п.п. 2.2.2, 3.22).

Согласно п. 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» улично-дорожная сеть представляет собой систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно п. 4.12 СП 42.13330.2016 порядок использования территорий общего пользования определяется органами местного самоуправления.

В совокупности изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация г. Пскова, допустившая на протяжении длительного времени бездействие по необеспечению проезда к жилому дому и земельному участку истцов, отвечающего установленным требованиям, поскольку обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, включая их проектирование и строительство, возложены именно на Администрацию г. Пскова, как на орган местного самоуправления, а Управление городского хозяйства Администрации города Пскова является органом Администрации города Пскова и осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями и другими органами Администрации города Пскова (п. 1.1, п.1.3 Положения).

Таким образом, суд обязывает Администрацию г. Пскова осуществить строительство автомобильной дороги для подъезда к спорному земельному участку с КН №.

Требования к Управлению городского хозяйства Администрации города Пскова удовлетворению не подлежат.

При этом суд отказывает истцам в требованиях об организации проезда в соответствии с нормами противопожарной безопасности и постановлением Администрации г. Пскова №501 от 10.04.2020 в границах ЗУ23, ЗУ26, поскольку данный вариант проезда не соответствует действующему Проекту планировки и проекту межевания территории в границах улиц Линейная, ФИО2, Ипподромная, Сиреневый бульвар, проспект Энтузиастов, улица Старотекстильная в г. Пскове, утв. Постановлением Администрации г. Пскова №501 от 10.04.2020.

Согласно схеме организации движения транспорта и пешеходов, утвержденной в составе Проекта от 10.04.2020 № 501, участок с условным номером ЗУ23 обеспечивает соединение автомобильной дороги ул. Белинского с перспективной пробивкой автомобильной дороги ул. Старотекстильной в границах образуемого участка с условным номером ЗУ28.

Проект от 10.04.2020 № 501 является нормативным правовым актом, получено заключение Прокуратуры города Пскова о соответствии нормативного правового акта действующему законодательству, в установленном законом порядке не оспорен, недействительным не признан.

Доводы стороны истцов о том, что проезд через ЗУ25 не отвечает требованиям пожарной безопасности, несостоятельны в силу следующего.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 утвержден свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям").

В силу пунктов 8.1.4, 8.2.3 СП 4.13130.2013 ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно.

В ходе выездного судебного заседания установлено, что ширина проезда по ЗУ25 составляет 3,7 м. (т. 2 л.д.84,-85), т.е. проезд соответствует СП 4.13130.2013.

В ходе выездного судебного заседания пожарная автоцистерна действительно не смогла осуществить проезд по ЗУ25, что не свидетельствует о том, что специальная техника МЧС не сможет осуществить проезд по указанному участку после осуществления строительства ответчиком автомобильной дороги в целях проезда к спорному земельному участку в соответствии с вышеуказанным Проектом №501.

Кроме того, выбор способа организации и обустройства проезда относится к компетенции органа местного самоуправления, который самостоятельно в пределах предоставленных ему законодательством полномочий избирает способ исполнения возложенной на него судом обязанности.

Конкретный перечень действий подлежащих совершению с целью устранения нарушения прав и законных интересов истцов, в том числе по урегулированию земельных отношений с владельцами смежных земельных участков, органы местного самоуправления вправе определять самостоятельно.

Фактически требования истцов по организации проезда по избранному ими способу ограничивают права органа местного самоуправления на реализацию возложенных в силу закона на него полномочий при осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого возложенная на Администрацию г. Пскова обязанность должна быть исполнена, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4.3, 5.2.2 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» при разработке градостроительной документации сеть магистральных улиц и дорог населенного пункта, городских дорог и улиц общегородского значения следует проектировать как неотъемлемый элемент транспортного каркаса, формируемого в связке с транспортной системой прилегающих территорий.

Из письменной позиции ответчиков следует, что для создания транспортно-планировочного каркаса при реконструкции улицы местного значения ФИО3 от ул. Белинского до улицы Линейной необходимо последовательное выполнение мероприятий, установленных муниципальной программой «Развитие и содержание улично-дорожной сети города Пскова», предусмотренных документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования «Город Псков»: проведение реконструкции с целью продолжения улицы местного значения Старотекстильная, необходимого для соединения улиц Леона Поземского и Линейной, с созданием перекрестка, обеспечивающего продолжение улицы местного значения ФИО3; проведение реконструкции, направленное на продолжение и увеличения нормативных параметров магистральной улицы Линейной на отрезке от улицы ФИО2 до улицы Звездной с созданием перекрестка с перспективным продолжением улицы местного значения ФИО3; изъятие для муниципальных нужд части земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» дорожная деятельность предусматривает следующие виды работ: проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

12.08.2024 МКУ «Специализированный заказчик» во исполнение запроса суда произведен расчет «Обоснования начальной (максимальной) цены контракта на разработку проектно-сметной документации на Объект «Капитальный ремонт дороги к земельному участку № (<адрес>) в городе Пскове», в соответствии с которым начальная (максимальная) цены контракта составляет <данные изъяты> руб. (т. 1 л.д.207,208).

Согласно Плану расходов дорожного фонда муниципального образования «Город Псков на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», утвержденному постановлением Администрации города Пскова от 27.02.2025 № 284 мероприятия по разработке проектно-сметной документации строительства дороги к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предусмотрены в 2027 году, срок разработки проектно-сметной документации установлен 6 месяцев, срок реализации без учета изъятия земель предусмотрен 12 месяцев, окончательные стоимость и сроки реализации будут определены в проектно-сметной документации (т. 2).

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами стороны ответчика об отсутствии достаточного финансирования для строительства автомобильной дороги, поскольку местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Таким образом, при определении срока исполнения решения суд учитывает необходимость проведения всех подготовительных действий при строительстве дорог, их согласования, финансирования, проведения значительного объема работ, а также длительное не обеспечение истцов проездом к принадлежащему им земельному участку (более 10 лет), и в целях восстановления нарушенных прав истцов определяет срок в 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, не соглашаясь со сроками, предложенными сторонами, поскольку срок предложенный истцами является неисполнимым, а предложенный ответчиками срок приведёт к еще более длительному нарушению прав истцов, и является неразумным исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600.

По мнению суда, установленный срок, для выполнения возложенной судом обязанности является разумным и достаточным для принятия всех необходимых мер.

При наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих выполнению решения в установленный срок, Администрация города Пскова не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.

На основании ст.ст. 94,98 ГПК РФ с ответчика Администрации г. Пскова в пользу истца И.О подлежат взысканию судебные расходы в сумме 300 рублей (т. 1 л.д.7).

Руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования И.О и И.Т. к Администрации г. Пскова и Управлению городского хозяйства Администрации г. Пскова об обязании обеспечить подъезд к земельному участку удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Пскова (ИНН №) осуществить строительство автомобильной дороги для подъезда к земельному участку с КН №, общей площадью 1171+/- 12 кв.м., расположенному по адресу: <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации г. Пскова (ИНН №) в пользу И.О (паспорт <данные изъяты>) судебные расходы в сумме 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2025 г.