Решение по делу № 2А-283/2022 от 03.03.2023

Дело № 2а-283/2022

Поступило в суд 29.08.2022 г.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«03» марта 2023 года г. Новосибирск

Кировский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Романашенко Т.О.,

При секретаре Ильиных В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, оспаривание действий,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование административного иска указав, что с ДД.ММ.ГГГГ года он отбывает наказание в виде <данные изъяты> в ФКУ ИК-16 по Хабаровскому краю и содержится в помещении камерного типа.

Бытовой устройство камеры оборудовано подводом труб для подачи проточной горячей воды в каждую камеру. Вопреки всем техническим устройствам, что не препятствует снабжению камеры горячей водой, на протяжении всего периода его пребывания в исправительном учреждении он не может пользоваться водой, так как горячая вода в камеру не подается, что существенно усложняет и отягчает условия отбывания наказания. Вопреки нормам действующего законодательства и нормативно-правовым регламентам, проточная горячая вода в камерах ФКУ ИК-6 отсутствует, считает, что вышеизложенные факты нарушают его права.

На основании изложенных в административном иске обстоятельств, ФИО1 просил суд, признать условия содержания в отношении него в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части отсутствия горячей воды в камерах ненадлежащими, и взыскать с административного ответчика в его пользу денежную компенсацию в размере 125 000 руб.

Административный истец в судебном заседании, проведенном в порядке видео-конференцсвязи с исправительным учреждением, требования поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что в учреждение был период, когда подавали в камеры горячую воду, но она была ненадлежащего качества, поэтому его требования основаны на нарушении его прав отсутствием горячей воды в камере, так и подачей воды ненадлежащего качества.

Представитель административного ответчика – в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд направлены письменные возражения относительно заявленных требований.

Иные участники процесса не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав позицию административного истца, изучив возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные в суд доказательства, приходит к выводу о возможности их частичного удовлетворения. К такому выводу суд приходит исходя из следующего.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

На основании ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела по существу и следует из материалов административного дела, ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Установленные нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания.

Положениями статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определены условия содержания осужденных в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно пункту 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статьями 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из административного иска ФИО1, а также подтверждается его пояснениями, с момента его отбывания наказания в исправительном учреждении не осуществлялась подача горячей воды в его камеру, а в период с октября 2021 года по ноябрь 2021 года подача воды осуществлялось, однако, данная вода была ненадлежащего качества, что препятствовало ее использованию.

В соответствии с пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 г. № 130-дсп (далее – СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В пункте 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр (введен в действие с 21.04.2018), указано, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

В силу пункта 19.2.5 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.

В своих возражениях на административный иск, административный ответчик указывает, что действительно 07 октября 2021 года в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «<данные изъяты>». После подключения осужденные стали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем, подача ее в душевые была прекращена 25.11.2021 года в камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощности 1,5 кВТ в количестве 25 шт.

24.02.2022 года была произведена лабораторная проверка качества воды, которые выявили превышение содержания железа более в 10 раз, мутности в 10 раз (акт № № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «<данные изъяты>»). 28.02.2022 года руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы из здоровью.

Отсутствие горячей воды в камере ФИО1 в период с 01.12.2019 года административным ответчиком не отрицалось, а также подтверждается решениями судов, которые находятся в общем доступе (апелляционное определение Верховного суда респ. <данные изъяты> по делу № №, решение <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № №).

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вышеуказанными судебными актами были установлены нарушения прав осужденных отсутствием горячей воды в камерах их содержания. Также в судебном заседании подтвердился факт подачи с 07.10.2021 года до 25.11.2021 года воды в камеры ненадлежащего качества, о чем указано самим административным ответчиком в иске.

Таким образом, в период отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю исправительным учреждением ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не соблюдались в полной мере требования, установленные в статье 99 УИК РФ, регламентирующие порядок материально-бытового обеспечения осужденных во время отбывания в исправительном учреждении наказания в виде лишения свободы, на протяжении длительного времени.

К такому выводу суд пришел исходя из того, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Соответственно, отсутствие подачи горячей воды в камеру ФИО1 в период с 01.12.2019 года, а также подача горячей воды ненадлежащего качества в камерах исправительного учреждения с октября 2021 года и прекращение ее подачи в дальнейшем 25.11.2021 года и ее отсутствием вновь вызвано незаконным бездействием исправительного учреждения в обеспечении надлежащих материально-бытовых условий содержания осужденных. Доказательств, свидетельствующих о принятии необходимых и достаточных мер к выполнению установленных законодательством стандартов материально-бытовых условий заключенных в материалы административного дела административными ответчиками не представлено.

Из материалов дела следует и сторонами не оспорено, что горячая вода с октября 2021 года в камеру административного истца ФИО1 подавалась ненадлежащего качества, а в последующем была вновь отключена.

Согласно статье 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

На основании подпункта 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Таким образом, в период отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю исправительным учреждением ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю декабря 2019 года не соблюдались в полной мере требования, установленные в статье 99 УИК РФ, регламентирующие порядок материально-бытового обеспечения осужденных во время отбывания в исправительном учреждении наказания в виде лишения свободы.

Соответственно, отсутствие горячей воды в камере ФИО1 в период с 01.12.2019 года, подача горячего водоснабжения в камерах исправительного учреждения ненадлежащего качества с 07.10.2021 года по 25.11.2021 года, а в дальнейшем отсутствие подачи горячего водоснабжения вызвано незаконным бездействием исправительного учреждения в обеспечении надлежащих материально-бытовых условий содержания осужденных. Доказательств, свидетельствующих о принятии необходимых и достаточных мер к выполнению установленных законодательством стандартов материально-бытовых условий заключенных в материалы административного дела административными ответчиками не представлено.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В постановлении Европейского Суда по правам человека от 18 марта 2010 г. по делу "M. (Maksimov) против России" указано, что задача расчета размера компенсации является сложной. Она особенно трудна в деле, предметом которого является личное страдание, физическое или нравственное. Не существует стандарта, позволяющего измерить в денежных средствах боль, физическое неудобство и нравственное страдание и тоску. Отсутствие мотивов, например, несоразмерно малой суммы компенсации, присужденной заявителю, будет свидетельствовать о том, что суды не рассмотрели надлежащим образом требования заявителя и не смогли действовать в соответствии с принципом адекватного и эффективного устранения нарушения.

Следовательно, если суд приходит к выводу о необходимости присуждения денежной компенсации, то ее сумма должна быть адекватной и реальной.

В противном случае присуждение чрезвычайно малой, незначительной денежной суммы означало бы игнорирование требований закона и приводило бы к отрицательному результату, создавая у обратившегося за судебной защитой лица впечатление пренебрежительного отношения к его правам.

Таким образом, по смыслу приведенного выше правового регулирования размер денежной компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении определяется исходя из установленных при разбирательстве дела продолжительности допускаемых нарушений, характера этих нарушений, индивидуальных особенностей лица, и иных заслуживающих внимания обстоятельств конкретного дела.

При этом, ст. 3 Конвенции гласит: "Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию".

Таким образом, с учетом допущения несоблюдения надлежащего материально-бытовых условий содержания ФИО1, а также с учетом продолжительности допущенного нарушения условий содержания в исправительном учреждении с декабря 2019 г., т.е. длительное количество времени пребывания административного истца в данных условиях, которые относятся к числу обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, который свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства.

В статье 15 Конституции Российской Федерации говорится о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Учитывая продолжительность допущенного нарушения условий содержания (более 2-х лет), суд приходит к выводу, что сумма компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей будет соответствовать принципам разумности и справедливости, позволяющими, с одной стороны, максимально возместить причиненный вред, с другой – не допустить неосновательного обогащения потерпевшего и не поставить в чрезмерно тяжелое имущественное положение лицо, ответственное за возмещение вреда.

При этом, оснований для определения судом размера компенсации морального вреда в большем размере, вопреки доводам административного иска, судом не усматривается

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за незаконные бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в подаче горячего водоснабжения ненадлежащего качества и отсутствии подачи горячего водоснабжения в камеры в размере 20 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.05.2023 года.

Судья /подпись/

Копия верна:

На «05» мая 2023 г. решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-283/2023 в Кировском районном суде г. Новосибирска (уникальный идентификатор дела 54RS0005-01-2022-005234-47).

Судья -