Дело №5-207/2025
73RS0001-01-2025-004062-50
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ульяновск 26 сентября 2025 года
Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., при секретаре Джафарове Н.Т., с участием представителя юридического лица ФИО1, защитника Шариповой К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания <данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 т.9.1.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов выявлены нарушения требований Правил организации безопасного использования и содержания 4 лифтов при эксплуатации лифтового оборудования, расположенных по адресу: <адрес> которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей.
Владельцем объекта не обеспечивается организация безопасного использования и содержания объекта:
-не реализовывается соблюдение требований руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля;
-не реализовывается обеспечение организации осмотра объекта, обслуживания и ремонта объекта и системы диспетчерского (операторского) контроля в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля лифтов зав. №, №, №, № № (отсутствует ремонтный журнал, отсутствует работник, уполномоченный владельцем объекта и не исполняется договор со специализированной организацией;
-не обеспечено назначение распорядительным актом из числа квалифицированного персонала лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта – лифтового оборудования;
-не обеспечено размещение на основном посадочном этаже лифтов пассажирских КМЛП-0626М зав. №, №, № информации на стендах в виде табличек, наклеек и иных носителей, содержащей сведения о средствах и способе связи с квалифицированным персоналом и аварийной службой, правила пользования объектом;
-в соответствующем реестре объектов, ведение которого осуществляется уполномоченным органом в установленном им порядке, не зарегистрированы объекты лифты пассажирские КМЛП-0626М зав. №, №, №, № №;
-не обеспечено надлежащее функционирование двусторонней переговорной связи между лицами, находящимися в кабине лифта, на грузонесущем устройстве подъемной платформы для инвалидов, если такая платформа оборудована средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, и квалифицированным персоналом;
-не обеспечена организация аварийно-технического обслуживания объекта в соответствии с положениями п.п.18,19 Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии);
-во втором подъезде в машинном помещении лифтового оборудования №, № хранятся предметы, не связанные с использованием и содержанием объекта, чем не обеспечено исключение хранения и размещения в машинных отделениях, используемых для размещения оборудования объекта, предметов и оборудования, не связанных с использованием и содержанием объекта;
-владельцем объекта не обеспечивается выполнение одного или нескольких видов работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту объекта самостоятельно либо на основании соответствующего договора со специализированной организацией (в случае заключения такого договора владелец объекта передает в специализированную организацию копию руководства (инструкции) по эксплуатации объекта.
В судебном заседании представитель ООО «УК «<данные изъяты> ФИО1 и защитник Шарипова К.Р. с протоколом об административном правонарушении не согласилась и пояснили, что договор на техническое обслуживание лифтов был заключен с ИП ФИО5, и в последующем расторгнут индивидуальным предпринимателем в одностороннем порядке в связи с отсутствием штатных сотрудников для обслуживания лифтов и прекращением данного вида деятельности. ООО «УК <данные изъяты>» обратилось в ООО «Специализированное предприятие <данные изъяты>», которое ДД.ММ.ГГГГ отказалось от заключения договора. Директором УК направлены письма в иные организации, осуществляющие обслуживание лифтового оборудования: ООО «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», которые договоры с управляющей компанией не заключили ввиду удаленности месторасположения жилых домов. Директор ООО «УК «<данные изъяты> обращалась за оказанием содействия в контрольные и надзорные органы, которые содействие по обязанию заключения договора не оказали. Иск в Арбитражный суд Ульяновской области об обязании ООО «<данные изъяты>» заключить договор на техническое обслуживание лифтового оборудования оставлен без удовлетворения. Прокуратура содействия не оказала. Нарушения имеются, но директор ООО «УК «<данные изъяты>» приняла все меры для заключения договора, и вина УК отсутствует. Штрафные санкции к результату не приведут. Указанная ситуация сложилась и в соседнем доме по <адрес> оборудование в <адрес> подконтрольно группе компаний «<данные изъяты>», которая определяет, с какими управляющими компаниями будут заключены договоры на обслуживание лифтов. В настоящее время ООО «УК <данные изъяты>» заключен договор с ООО «<данные изъяты>», которое своими силами производит обслуживание и ремонт лифтового оборудования. В лифтах установлены камеры, и за их состоянием наблюдает мастер участка. В сложившейся ситуации виноват и Ростехнадзор, который должен поставить лифты на учет и обеспечить заключение договоров на обслуживание лифтов. При проведении проверки директор управляющей компании не имела возможность принять участие в осмотрах и направила к проверяющим мастера участка, осведомлена обо всех процессуальных действиях. Просили рассмотреть возможность вынесения предупреждения, поскольку ранее ООО «УК «<данные изъяты>» к административной ответственности не привлекалось, состоит в реестре субъектов малого предпринимательства, и штрафные санкции могут привести к подрыву деятельности организации.
Допрошенная в качестве свидетеля государственный инспектор Ульяновского регионального отдела общепромышленного надзора Средне-поволжского управления Ростехнадзора ФИО6 пояснила, что в указанном в протоколе доме по <адрес>Б, нет ни диспетчера, ни кнопки его вызова. Информация о телефоне в случае поломки лифта и застревания есть только на листочке и в одном подъезде. Договор на обслуживание лифтового оборудования не заключен. В машинном помещении лифтового оборудования в двух лифтах лежат мусор, коробки, хлам. Выявленные нарушения недопустимы, с учетом того, что в <адрес> этажей, эти нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии. Более того, директор управляющей компании уклонилась от участия при проведении проверки, на правила мастера участка, несмотря на то, что все уведомления были направлены заблаговременно и ООО «УК <данные изъяты>» получены.
Представитель прокуратуры Ульяновской области в судебном заседании участия не принимал, направил в суд ответы на обращения директора ООО «УК «<данные изъяты>» ФИО3, согласно которым прокуратурой <адрес> в ООО «УК <данные изъяты> были внесены представления об устранении нарушений закона, поскольку выполнение работ по обслуживанию и ремонту лифтов обеспечивает владелец объекта самостоятельно либо на основании соответствующего договора со специализированной организацией. Однако лифтовое оборудование дома по <адрес>Б, не обслуживается.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, согласно которым организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер (п.4):
а) соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов", технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии);
б) обеспечение соответствия фактических параметров объекта основным техническим данным и характеристикам объекта и его оборудования, указанным в сопроводительной документации объекта;
в) организация осмотра объекта, обслуживания и ремонта объекта и системы диспетчерского (операторского) контроля в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии) (если руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта периодичность осмотров объекта не определена, осмотры объекта проводятся в начале рабочей смены работником, который уполномочен владельцем объекта или специализированной организацией);
г) организация аварийно-технического обслуживания объекта в соответствии с положениями пунктов 18 и 19 настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии);
д) организация проведения технического освидетельствования объекта в течение назначенного срока службы;
е) организация проведения обследования объекта по истечении назначенного срока службы;
ж) выполнение мероприятий по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования объекта, в сроки, указанные в акте технического освидетельствования объекта и заключении по результатам обследования объекта;
з) обеспечение надлежащего функционирования двусторонней переговорной связи между лицами, находящимися в кабине лифта, на грузонесущем устройстве подъемной платформы для инвалидов, если такая платформа оборудована средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, и квалифицированным персоналом;
и) обеспечение сохранности документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил;
к) обеспечение беспрепятственного и безопасного подхода (доступа) квалифицированного персонала к сооружениям и техническим устройствам, используемым на объекте, включая оборудование, расположенное на посадочных, этажных площадках и во вспомогательных помещениях (шахтах, приямках, машинных и блочных помещениях), а также освещенности подходов, проходов и зон обслуживания;
л) хранение ключей от машинных, блочных, чердачных и других помещений, используемых для размещения оборудования объекта, и их выдача квалифицированному персоналу, исключающие доступ посторонних лиц к помещениям и оборудованию объекта;
м) исключение хранения и размещения в машинных и блочных помещениях, используемых для размещения оборудования объекта, предметов и оборудования, не связанных с использованием и содержанием объекта;
н) размещение в кабине лифта и на основном посадочном этаже лифта, площадках подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов информации на стендах, в виде табличек, наклеек и иных носителей, содержащей:
сведения о средствах и способе связи с квалифицированным персоналом и аварийной службой;
правила пользования объектом;
о) размещение на основной посадочной площадке (этаже) объекта информации с указанием номера объекта в соответствующем реестре объектов и заводского номера, даты ввода в эксплуатацию, срока службы и даты следующего технического освидетельствования объекта;
п) приостановление использования объекта по назначению в случае обнаружения при осмотре объекта или во время его работы неисправности устройств безопасности, сигнализации, а также других неисправностей, угрожающих безопасному использованию объекта либо его обслуживанию, до устранения таких неисправностей;
р) соответствие квалификации работников владельца объекта требованиям профессиональных стандартов в зависимости от выполняемых ими трудовых функций;
с) назначение распорядительным актом из числа квалифицированного персонала лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта, к должностным обязанностям которого относится обеспечение реализации мер, предусмотренных настоящим пунктом;
т) обеспечение электрической энергией оборудования систем диспетчерского (операторского) контроля, видеонаблюдения, двусторонней переговорной связи и освещения кабины в течение не менее одного часа после прекращения энергоснабжения объекта.
При смене владельца объекта новый владелец объекта обеспечивает наличие документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, и в течение 10 рабочих дней со дня перехода к нему права владения и пользования объектом направляет в органы, уполномоченные на ведение реестров объектов в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, уведомление о смене владельца объекта по форме, утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Новый владелец объекта вправе направить указанное уведомление в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору в форме электронного документа с использованием единого портала. В этом случае срок направления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору новому владельцу объекта информации о внесенных изменениях в реестр объектов составляет 2 рабочих дня со дня поступления указанного уведомления. (п.15 Правил).
Согласно п. 18 Правил аварийно-техническое обслуживание объекта должно осуществляться круглосуточно и обеспечивать:
а) прием сведений о неисправностях объекта и возникновении аварийных ситуаций на объекте, их регистрацию и передачу квалифицированному персоналу для принятия соответствующих мер, а также контроль за исполнением таких мер;
б) устранение неисправностей объекта и неисправностей, связанных с прекращением функционирования двусторонней переговорной связи и (или) диспетчерского (операторского) контроля за работой объекта.
Порядок выполнения работ по аварийно-техническому обслуживанию объекта регламентируется распорядительными актами лица, их выполняющего, в которых предусматриваются:
а) выполнение требований пункта 18 настоящих Правил;
б) порядок функционирования аварийной службы, в том числе в ночное время, рабочие, выходные и нерабочие праздничные дни;
в) особенности организации функционирования аварийной службы в экстремальных условиях (авария, пожар, затопление, прекращение энергоснабжения и другое);
г) необходимое количество квалифицированного персонала, его подбор и расстановку с учетом уровня квалификации;
д) требования об обеспечении работников аварийной службы запасными частями, материалами и оборудованием, необходимыми для выполнения аварийных работ по пуску остановившихся объектов;
е) требования о техническом оснащении необходимыми транспортными средствами и средствами связи с диспетчером по контролю за работой лифтов;
ж) положения об эвакуации лиц, находящихся на объекте (внутри объекта), в случае его аварийной остановки, которая должна осуществляться в течение 30 минут с момента регистрации соответствующей информации лицом, которое в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил осуществляет обслуживание объекта. Эвакуация осуществляется квалифицированным персоналом с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации объекта. При отсутствии таких требований эвакуация осуществляется в соответствии с распорядительными актами лица, которое в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил осуществляет обслуживание объекта (п.19 Правил).
Согласно части 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что в управлении ООО «УК «<данные изъяты>» находится многоквартирный дом по адресу <адрес>
На основании Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в связи с требованием прокуратуры Ульяновской области государственным инспектором Ульяновского регионального отдела общепромышленного надзора Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена в период с 29.07.2025 по 01.08.2025 выездная проверка соблюдения обязательных норм и правил в области безопасного использования и содержания опасных объектов – лифтов, установленных в многоквартирном жилом доме по адресу <адрес> В ходе проверки проведены контрольно-надзорные мероприятия в виде осмотра, опроса, истребования документов, получения письменных объяснений..
В результате осмотра лифтов, установленных в МКД по адресу <адрес>, выявлены нарушения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах», которые зафиксированы в протоколе осмотра, протоколе опроса начальника участка ФИО7, акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении. Не отрицался факт имеющихся нарушений и директором ООО «УК «<данные изъяты>» ФИО3, о чем указано в её письменных объяснениях и в пояснениях её и защитника судебном заседании.
Вместе с тем, представителем и защитником ООО «УК <данные изъяты>» отрицается виновность юридического лица в допущенных нарушениях.
Однако занятую позицию суд оценивает как способ реализации права на защиту от обвинения в совершении административного правонарушения, поскольку, несмотря на представленные документы, и Арбитражным судом, и прокуратурой, и административным органом установлено, что именно на ООО «УК «<данные изъяты>» возложена обязанность соблюдать требования законодательства по обеспечению безопасности лифтов, которые находятся в доме, принятом на обслуживание. Попытка переложить ответственность на иные государственные, надзорные органы, о соблюдении указанных выше Правил не свидетельствует. То, что некоторые обслуживающие организации направили ответы на обращения ФИО3 об отсутствии технической возможности обслуживания и ремонта лифтового оборудования не означает, что юридическое лицо может снять с себя ответственность за обслуживание и содержание лифтов в МКД, в котором находится 456 квартир. Во избежание аварий, застревания пассажиров в лифтах и других чрезвычайных ситуаций именно ООО «УК <данные изъяты>» как управляющая компания, на обслуживании которой находится дом, обязана обеспечить превентивные меры, которые предусмотрены законодательством. Однако исчерпывающих мер не предприняла. Вместе с тем, например, уборка машинного отделения и приемников лифтов проведена только после проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ, иные требования не обеспечены, и даже подготовительные мероприятия не проведены, надлежащие таблички отсутствуют, а видеонаблюдение мастером участка исполнение законодательства и Правил не обеспечивает.
Доказательства виновности юридического лица получены в установленном законом порядке, согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми и достоверными, в совокупности достаточными для разрешения дела, а потому не вызывают сомнений.
Составленный в отношении ООО «УК «<данные изъяты> протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены.
На основании приведенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что ООО «УК «<данные изъяты>» допустило нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии, действия юридического лица подлежат квалификации по ч.2 ст. 9.1.1 КоАП РФ - нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии.
Согласно ч.2 ст 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «УК «<данные изъяты>» приняло все зависящие от него меры к выполнению требований Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила), в материалы дела не представлено.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание фактических обстоятельств, совершение правонарушение впервые, частичное устранение выявленных нарушений Правил.
Отягчающих обстоятельств судом не установлено.
Вместе с тем, учитывая, что выявленные нарушения Правил создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется. Отсутствуют основания и для вынесения предупреждения.
С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения ООО «УК «<данные изъяты>», суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «<данные изъяты> юридический адрес: <адрес> ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.1.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>.
Судья А.В. Хуртина