Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года.

Дело № 2-879/2023.

УИД 66RS0005-01-2022-007246-16.

Решение

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Сухневой И.В.,

при секретаре Нуркеновой А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании членом семьи, признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности,

Установил:

Истец ФИО1 обратился с иском в суд иском к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФГАУ «Росжилкомплекс») о признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности. В обоснование указал, что в период с 1992 года по 20.03.2018 проходил военную службу по контракту, 20.03.2018 уволен по состоянию здоровья, 22.06.2018 исключен из списков воинской части. Решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ (в настоящее время реорганизовано во ФГАУ «Росжикомплекс») от 10.07.2018 № 122 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с 31.05.2018 с составом семьи жена ФИО4, дети ФИО13. Зарегистрирован и проживает в предоставленной по договору социального найма № ****** от 09.08.2011 в <адрес> совместно с женой и детьми. Также с 2018 года совместно с ними по указанному адресу зарегистрирована и проживает мать жены ФИО5, которая ведет с ними общее хозяйство. В соответствии с дополнительным соглашением от 21.04.2022 в договор социального найма № ****** от 09.08.2011 внесены сведения о ФИО5 как о члене семьи нанимателя. 14.09.2022 обратился во ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о внесении изменений в его учетные данные, содержащиеся в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в части включения ФИО5 в состав его семьи. Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от 25.10.2022 № 149 в принятии на учет ФИО5 отказано, поскольку таковая не относится к членам семьи военнослужащего, определенных п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». С указанным решением не согласен, поскольку ФИО5 вселена им в качестве члена семьи в занимаемое по договору социального найма жилое помещение, ведет с ним общее хозяйство, является в силу возраста нетрудоспособной. Ответчик, включив ФИО5 в состав членов семьи нанимателя жилого помещения дополнительным соглашением от 21.04.2022 к договору социального найма № ****** от 09.08.2021, фактически признал ее членом семьи нанимателя. Как следствие, ФИО5 имеет равное право с остальными членами семьи истца быть признанной нуждающейся в обеспечении жилым помещением. В указанных условиях дополнительного решения суда о признании ФИО5 членом семьи военнослужащего либо установлении факта нахождения ее на иждивении не требуется. На основании изложенного просит признать решение ФГАУ «Росжилкомплекс» от 25.10.2022 № 149 об отказе ФИО5 как члену семьи ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконным. Признать за ФИО5 право на принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в качестве члена семьи ФИО1 Обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в учетные данные ФИО1 в части состава его семьи.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 заявленные требования уточнил. Просил признать решение ФГАУ «Росжилкомплекс» от 25.10.2022 № 149 об отказе ФИО5 как члену семьи ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконным. Признать ФИО5 членом семьи нанимателя ФИО1, имеющей право на признание нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в составе семьи ФИО1 Обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в учетные данные ФИО1 в части состава его семьи.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивали по вышеизложенным основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 против заявленных требований возражал. Суду пояснил, что право на обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания имеют члены семьи военнослужащих, соответствующие в совокупности как требованиям п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и жилищного законодательства. По смыслу п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО5 не относится к членам семьи военнослужащего, а решения суда о признании ее таковой либо установлении факта нахождения ее на иждивении истца с заявлением о внесении изменений в учетные данные ФИО1 представлено не было. ФГАУ «Росжилкомплекс» самостоятельными полномочиями по признанию гражданина членом семьи военнослужащего не наделено. Вселение ФИО5 в жилое помещение, занимаемое истцом, включение ее в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя само по себе не свидетельствует о признании ее также членом семьи военнослужащего, имеющим право быть обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания, и не порождает такого права, тем более что при наличии согласия нанимателя и всех членов его семьи на вселение ФИО5 в жилое помещение основания отказать в заключении дополнительного соглашения к договору социального найма у ответчика отсутствовали. С учетом изложенного полагал, что права истца оспариваемым решением не нарушены, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание третьи лица ФИО4, ФИО14 а также ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения истца, представителей сторон, показания свидетелей ФИО15., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац 1).

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац 3).

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (пункт 14).

Как следует из материалов дела послужного списка, ФИО1 в период с 01.08.1992 по 12.06.1997 являлся курсантом Санкт-Петербургского высшего училища радиоэлектроники ПВО, с 22.08.1997 назначен на первую воинскую должность.

В соответствии с выпиской из приказа командующего войсками Центрального военного округа от 20.03.2018 № ****** ФИО1 досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья, календарная выслуга лет – 25 лет 7 месяцев.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 34244 от 22.06.2018 № ****** ФИО1 исключен из списков личного состава части.

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, правопреемником которого является ФГАУ «Росжилкомплекс», ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с 31.05.2018 на состав семьи из 4 человек, включая жену ФИО4, детей ФИО16

ФИО1 зарегистрирован и проживает в предоставленном по договору социального найма № ****** от 09.08.2011 жилом помещении по адресу: <адрес> совместно с женой ФИО4, детьми ФИО17

Из справки МКУ «ЦМУ» от 18.11.2022 № 81027358 следует, что с 06.02.2018 совместно с А-выми по указанному адресу зарегистрирована мать ФИО4 - ФИО5

Факт родственных отношений ФИО4 и ФИО5, подтвержден копией свидетельства о рождении I-ОЛ № ******, выданного 18.10.1979 Ульяновским райотделом ЗАГС Кировоградской области, копией повторного свидетельства о заключении брака I-ПН № ****** от 02.11.2006, выданного отделом загс администрации МО город Югорск Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области.

В соответствии с дополнительным соглашением № ****** от 21.04.2022 к договору социального найма жилого помещения от 09.08.2011 № ****** ФИО5 вселена в <адрес> в качестве члена семьи нанимателя.

16.09.2022 ФИО1 обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением об изменении состава его семьи для целей обеспечения жилым помещением для постоянного проживания и принятии на учет в качестве члена его семьи ФИО5

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» № 149 от 25.10.2022 ФИО5 как члену семьи военнослужащего в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказано по причине непредставления документов о признании членом семьи ФИО1

Проверяя законность указанного решения, суд исходит из того, что согласно п. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются:

военнослужащим и членам их семей;

гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей;

гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.11.2019 № 3050-О, п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», определяя круг членов семьи военнослужащего, которым предоставляются социальные гарантии, обусловленные особым правовым статусом военнослужащего, одновременно предусматривает возможность предоставления этих гарантий иным категориям граждан в случаях, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, отношения, связанные с осуществлением права военнослужащих (членов их семей) на жилище, регламентируются как нормами законодательства, определяющего их правовой статус, так и нормами жилищного законодательства, прежде всего Жилищным кодексом Российской Федерации, задающим общие параметры в этой сфере правового регулирования (определения от 28.06.2018 N 1570-О, от 27.09..2018 N 2332-О, от 29.05.2019 N 1364-О и др.).

С этим согласуется и положение абзаца третьего пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которому при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Пунктами 25 - 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что разрешая споры, связанные с признанием лиц членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право. В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в абз. 3 подп. «б» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам необходимо руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении.

В силу положений подп. 3 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации» члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Аналогичные положения содержит ч. 2 ст. 179 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 31 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Таким образом, по смыслу закона и руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в их совокупности, правом на обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания наделены именно члены семьи военнослужащего; круг лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на социальные гарантии и компенсации, в том числе право на обеспечение жильем или жилищной субсидией, определяется п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации в их системной связи и является исчерпывающим. При этом применение общих норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации не должно противоречить нормам Федерального закона «О статусе военнослужащих» как специального закона.

При таких обстоятельствах ФИО5 может быть признана членом семьи истца только при условии установления факта нахождения у него на иждивении.

Судом установлено, что в личном деле военнослужащего ФИО1 в качестве членов семьи ФИО1 указаны жена ФИО4, дети ФИО18

Те же сведения содержатся в п. 18 послужного списка ФИО6; в данном пункте подлежат отражению в том числе лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Вопреки доводам стороны истца ФГАУ «Росжилкомплекс» самостоятельными полномочиями по признанию гражданина членом семьи военнослужащего в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания не наделено.

В судебном порядке факт нахождения ФИО5 на иждивении ФИО1 на момент его обращения с заявлением о внесении изменений в учетные данные установлен не был.

Напротив, апелляционным определением Свердловского областного суда от 15.10.2019 ФИО5 отказано в удовлетворении требований об установлении факта нахождения на иждивении ФИО1

В рамках настоящего дела требований о признании ФИО5 членом семьи военнослужащего ФИО1 не заявлено, а суд по правилам ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не вправе выйти за пределы заявленных требований.

Доводы истца об отсутствии необходимости установления в судебном порядке факта нахождения ФИО5 на иждивении ФИО1 в целях принятия на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями для постоянного проживания не учитывают вышеизложенных положений законодательства.

Наличие у ФИО5 статус члена семьи нанимателя жилого помещения никем не оспаривается, однако данный статус не порождает правовых последствий в виде приобретения права на обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания; для приобретения данного права ФИО5 подлежит признанию членом семьи военнослужащего по вышеизложенным правилам.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу закона ФИО5 членом семьи военнослужащего ФИО1 не является, решение суда о признании ее членом семьи или о нахождении на иждивении истца при подаче заявления о внесении изменений в учетные данные истцом не представлено, ответчиком обоснованно отказано в постановке на учет ФИО5 в качестве члена семьи военнослужащего, права истца либо ФИО5 ответчиком не нарушены.

Принимая во внимание изложенное, а также тот факт, что признание ФИО5 членом семьи ФИО1 как нанимателя занимаемого им по договору социального найма жилого помещения само по себе не порождает у ФИО5 права на обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании членом семьи, признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий И.В. Сухнева