Решение по делу № 2А-2766/2020 от 14.12.2022 - о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в выборе вида разрешённого использования "Рыбоводство" для земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 10 000 кв.м, место расположения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 301 м по направлению на юг от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX возложении обязанности исправить допущенные нарушения.

Дело №2а-2766/2020 25RS0029-01-2022-004905-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г.Уссурийск

Уссурийский районный суд в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в выборе вида разрешённого использования "Рыбоводство" для земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 10 000 кв.м, место расположения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 301 м по направлению на юг от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX возложении обязанности исправить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с требованиями о признании отказа Администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX незаконным и обязать Администрацию Уссурийского городского округа подписать уведомление о выбранных видах разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 10 000 кв.м, место расположения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 301 м по направлению на юг от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, категория земель сельскохозяйственных угодий (СХЗ1) из земель сельскохозяйственного назначения, в виде: «Рыбоводство», мотивируя свои требования следующим.

Согласно договору XXXX от ДД.ММ.ГГ и в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту –ФЗ №119-ФЗ) административный истец обладает правом безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером XXXX, площадью 10 000 кв.м, место расположения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 301 м по направлению на юг от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, категория земель сельскохозяйственных угодий (зона СХЗ1) из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешённым видом использования участка –выпас сельскохозяйственных животных.

ДД.ММ.ГГ, в соответствии с п. 7 ст. 8 № 119-ФЗ и Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540, он обратился в администрацию УГО с уведомлением о выбранных видах разрешённого использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование, а именно им были выбранном виде использования участка: «Рыбоводство».

ДД.ММ.ГГ им был получен отказ по мотиву отсутствия оснований для установления видов разрешённого использования в виду расположения земельного участка с кадастровым номером XXXX границах зоны сельскохозяйственных угодий (СХ31), который имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Данный отказ считает необоснованным, нарушающим его права и законные интересы как участника федеральной программы «Дальневосточный гектар» и создающим препятствие для выполнения возложенного на него обязательства о выборе в течение одного года видов разрешённого использования предоставленного ему в пользование земельного участка, поскольку согласно ч.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ) и часть 1 статьи 5.1Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Административный истец и его представитель, а также представитель администрации Уссурийского городского округа, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали на его рассмотрении в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из содержания пункта 3 статьи 9 и части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ следует, что документы территориального планирования муниципальных образований, которыми являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1, пунктом 3 части 2 и частью 6 статьи 30, частями 1 и 6 статьи 36, частью 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков. В данных регламентах указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. При этом градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами

Положениями статьи 1 Земельного кодекса РФ определены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относится деление земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

По смыслу статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования данных земельных участков, закреплённого в пункте 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Иных видов разрешённого использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения кроме как указанных в части 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ, не предусмотрено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утв. решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и XXXX от ДД.ММ.ГГ XXXX, и Генеральному плану, утв. решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, предоставленный административному истцу в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 10 000 кв.м, место расположения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 301 м по направлению на юг от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, и относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, что исключает его использование для целей не указанных в ст.79 Земельного кодекса РФ.

Вид использования земельного участка, выбранный заявителем в соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, к видам разрешённого использования сельскохозяйственных угодий не относятся.

При этом оспариваемое решение не нарушает прав административного истца, поскольку он, исходя из принадлежности земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, вправе использовать переданный ему земельный участок исключительно как пашню, сенокос, пастбище, залежи, а также под многолетние насаждения.

Довод заявителя о законодательной возможности использования предоставленного ему земельного участка для рыбоводства, в исследуемой ситуации основан на ошибочном толковании норм Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 02.07.2013 №148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку доказательств, позволяющих заявителю такое использование, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд полагает, что обжалуемый отказ является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

По изложенному и руководствуясь статьями 175-189, 227,228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в выборе вида разрешённого использования "Рыбоводство" для земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 10 000 кв.м, место расположения установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 301 м по направлению на юг от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX возложении обязанности исправить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Рогалев

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года.