Дело № 2а-471/2023

УИД-34RS0014-01-2023-000505-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 3 августа 2023 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

с участием: административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава – исполнителя Дубовского РОСП ГУФССП по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к судебному приставу – исполнителю Дубовского районного отделения судебных приставов Главного управления ФССП России по Волгоградской области ФИО2 ФИО6, Главному управлению ФССП России по Волгоградской области, Дубовскому районному отделению судебных приставов Главного управления ФССП России по Волгоградской постановления о взыскании исполнительного сбора, признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам: Главному управлению федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области (далее по тексту ГУФССП по Волгоградской области), Дубовскому районному отделению судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области (далее Дубовское РОСП ГУФССП по Волгоградской области) о признании незаконным и отмене постановления Дубовского РОСП ГУФССП по Волгоградской области от 21 июня 2023 г. № № о взыскании исполнительного сбора в размере 1 000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства № № от 9 июня 2023 г.; признании незаконным и отмене постановления Дубовского РОСП ГУФССП по Волгоградской области о возбуждении исполнительного производства № №, вынесенного в связи с неуплатой исполнительского сбора в размере 1 000 рублей.

При подаче административного искового заявления в обоснование заявленных требований указано, что административный истец является должником в исполнительном производстве № № от 9 июня 2023 г., возбуждённом на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции от 31 мая 2023 г. № № филиала № 14 Государственного учреждения Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации на сумму задолженности 0 рублей 10 копеек. 21 июня на электронную почту административного истца пришло сообщение о направлении в личный кабинет Госуслуг постановления № № о взыскании исполнительского сбора в размере 1 000 рублей, в рамках исполнительного производства № № от 9 июня 2023 г. Административный истец считает, что постановление Дубовским РОСП ГУФССП России по Волгоградской области от 21 июня 2023 г. № № незаконным, поскольку оно противоречит ч.1, 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку истцу не было известно о возбуждении исполнительного производства на сумму 0,10 рублей, в личном кабинете на сайте Госуслуги отсутствует какое-либо сообщение о направлении ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства. Задолженность в размере 0,10 рублей административным истцом оплачена 22 июня 2023 г., при этом каких-либо постановлений о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительного сбора он не получал. Считает, что постановление судебного пристава-исполнителя от 21 июня 2023 г. № № о взыскании исполнительного сбора в размере 1 000 рублей, а также постановление о возбуждении исполнительного производства № № являются незаконными и подлежат отмене.

Определением суда от 20 июля 2023 г. привлечены к участию в деле в качестве соответчика судебный пристав-исполнитель Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица - Отделение Социального фонда Российской Федерации по Волгоградской области (л.д. 41-42).

Представители административных ответчиков: ГУФССП России по Волгоградской области, Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области, представитель заинтересованного лица Отделения Социального фонда Российской Федерации по Волгоградской области, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили. В административном исковом заявление имеется заявление о рассмотрении административного искового заявления в отсутствии представителя административного истца.

В соответствии с положениями ст.96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчётом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание представителей административных ответчиков: ГУФССП России по Волгоградской области, Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области, представителя заинтересованного лица Отделения Социального фонда Российской Федерации по Волгоградской области, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, в связи с чем, суд полагает необходимым рассмотреть настоящее дело по существу спора в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель Дубовского РОСП ГУФССП по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, суду пояснила, что все оспариваемые постановления были направлены ФИО1 посредством электронного документооборота.

Выслушав административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава – исполнителя Дубовского РОСП ГУФССП по Волгоградской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, в силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 2 октября 2007 г. закреплено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как указано в части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2.1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 2 октября 2007 г.постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

В судебном заседании установлено, что 9 июня 2023 г. постановлением судебного пристава - исполнителя Дубовского РОСП ГУФССП по Волгоградской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № № на основании исполнительного документа акта органа, осуществляющего контрольные функции от 31 мая 2023 г. № № филиала №№ Государственного учреждения Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании с ФИО1 задолженности в размере 10 копеек (л.д. 27-29).

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 названной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства № № должнику ФИО1 предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 27-28), в подтверждение факта направления истцу 9 июня 2023 в 11 часов 59 минут копии постановлении и прочтении его последним в этот же день в 15 часов 05 минут, представлен скриншот страницы АИС ФССП России отправки почтовых отправлений ФИО1 (л.д. 26).

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» федеральная служба судебных приставов создаёт и ведёт, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных) (ч. 1).

Порядок формирования и ведения банка данных определяется главным судебным приставом Российской Федерации (ч. 2).

Общедоступными являются следующие сведения, содержащиеся в банке данных: 1) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 2) вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ; 3) дата возбуждения исполнительного производства; 4) номер исполнительного производства; 5) сведения о должнике: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения; для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес, идентификационный номер налогоплательщика; 5.1) идентификационный номер налогоплательщика взыскателя-организации; 6) требование, содержащееся в исполнительном документе, за исключением требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, текст которого в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит размещению в сети «Интернет», и данных о взыскателе; 6.1) сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу; 7) наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство; 8) данные об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка (для ребенка - фамилия, имя, отчество (при его наличии) и год рождения); 9) сведения об окончании исполнительного производства в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона (ч. 3).

Сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением сведений, указанных в пункте 8 части 3 настоящей статьи, которые являются общедоступными до обнаружения соответствующих лиц или имущества либо прекращения розыска по иным причинам, а также сведений по исполнительным производствам, оконченным в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или оконченным в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, которые являются общедоступными до исполнения требований исполнительного документа, но не более трех лет со дня окончания исполнительного производства (ч. 4).

Со дня возбуждения исполнительного производства информация, необходимая для взыскания задолженности по исполнительному документу, направляется Федеральной службой судебных приставов в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в порядке и сроки, предусмотренные частью 5 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, иные органы и организации, через которые производится уплата денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, обязаны направлять информацию об их уплате в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах с указанием уникального идентификатора начисления по исполнительному производству в порядке и сроки, предусмотренные частью 4 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, иные органы и организации, через которые производится уплата денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, не вправе осуществлять перевод денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству при отсутствии указания в документе, на основании которого производится уплата, уникального идентификатора начисления по исполнительному производству. Порядок указания уникального идентификатора начисления по исполнительному производству определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в банковской деятельности (ч. 5).

Согласно п. 1.3 Приказа ФССП России от 12 мая 2012 г. № 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде» создание и ведение банка данных осуществляется в электронном виде средствами государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов» (далее по тексту - АИС ФССП России). Оператором банка данных является Федеральная служба судебных приставов.

Периодичность передачи информации в федеральный и региональные банки данных: ежедневно по рабочим дням (п. 2.4).

Ответственность за полноту и своевременность передачи информации в федеральный и региональные банки данных возлагается на должностное лицо Федеральной службы судебных приставов в соответствии с организационно-распорядительным документом или его должностным регламентом. В аппарате управления территориального органа ФССП России ответственность за получение и передачу информации возлагается на структурные подразделения по информатизации. В центральном аппарате ФССП России ответственность за получение информации возлагается на Управление информационных технологий ФССП России (п. 2.5).

В соответствии с п. 3.1 Порядка сведения (документы), получаемые Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, вносятся в банк данных в подразделении службы по месту их получения. Сведения (документы), формируемые Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, вносятся в банк данных в подразделении службы по месту их формирования. Должна обеспечиваться идентичность введенных в банк данных сведений (документов) и состава номенклатурных дел, за исключением документов, вынесенных в электронном виде.

Сведения (документы) должны быть внесены в банк данных в течение одного дня с момента их поступления (формирования) п. 3.2.).

Исходя из изложенного выше следует, что информация в банк данных исполнительных производств осуществляется ежедневно, в автоматическом режиме, находится не более трех лет со дня окончания исполнительного производства, удаление информации осуществляется также в автоматическом режиме.

21 июня 2023 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 с должника ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 1 000 рублей, копия постановления о взыскании исполнительного сбора направлена ФИО1 21 июня 2023 г. в 15 часов 53 минуты посредством системы электронного документооборота и прочитана последним 22 июня 2023 г. в 11 часов 22 минуты (л.д. 22, 23-24).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 30 июня 2023 г. исполнительное производство № №-ип окончено, в связи с фактическим исполнением 22 июня 2023 г. требований исполнительного документа, копия постановления направлена в адрес должника (л.д. 8, 21, 25).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 3 июля 2023 г. возбуждено исполнительное производство № № в отношении ФИО1, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 1 000 рублей (л.д. 33-34). Копия постановления о взыскании возбуждении исполнительного производства направлена ФИО1 3 июля 2023г. в 11 часов 53 минуты посредством системы электронного документооборота и прочитана последним 8 июля 2023 г. в 12 часов 05 минут (л.д. 32, 33-34).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что административный истец связывает нарушение своих прав с тем, что был лишен возможности исполнить требования исполнительного документа добровольно, вместе с тем, зная о возбужденном в отношении должника исполнительном производстве № №, каких-либо действий, направленных на погашение имеющейся задолженности, им не совершено.

Довод административного истца о неполучении документов в электронном виде суд отклоняет, в силу того, что факт регистрации и наличия личного кабинета в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО1 не опровергнут. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № № в день вынесения была направлена должнику через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

С момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в его едином личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг прошло более пяти дней, тем самым меры принудительного исполнения в виде вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора были применены судебным приставом по истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав должника и, соответственно, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учётом обстоятельств административного дела, приведённых норм правового регулирования суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что судебным приставом-исполнителем Дубовского РОСП ГУФССП ФИО2 допущено действие (бездействие), нарушающее права должника.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязывании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями статьи 64 «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 2 октября 2007 г., судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства.

Оспариваемые постановления Дубовского РОСП ГУФССП по Волгоградской области о взыскании исполнительного сбора в размере 1 000 рублей, вынесенное в рамках исполнительного производства № № от 9 июня 2023 г. и о возбуждении исполнительного производства № № вынесенное в связи с неуплатой исполнительского сбора в размере 1 000 рублей соответствует действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя. Судебный пристав-исполнитель действовал в рамках предоставленных Федеральными законами «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» полномочий.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что действия судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям закона, не нарушают прав должника, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» ответственность за своевременное и надлежащее исполнение требований исполнительного документа лежит непосредственно на судебном приставе-исполнителе, в производстве которого находится исполнительное производство.

Таким образом, нет оснований для удовлетворения административного искового заявления к Дубовскому РОСП ГУФССП по Волгоградской области, ГУФССП по Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении требований к судебному приставу – исполнителю Дубовского районного отделения судебных приставов Главного управления ФССП России по Волгоградской области ФИО2 ФИО8, Главному управлению ФССП России по Волгоградской области, Дубовскому районному отделению судебных приставов Главного управления ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления Дубовского районного отделения судебных приставов Главного управления ФССП России по Волгоградской области от 21 июня 2023 г. № № о взыскании исполнительского сбора в размере 1 000 рублей, вынесенное в рамках исполнительского производства № № от 09 июня 2023 г.; признании незаконным и отмене постановления Дубовского районного отделения судебных приставов Главного управления ФССП России по Волгоградской области о возбуждении исполнительного производства № №, вынесенное в связи с неуплатой исполнительского сбора в размере 1 000 рублей, отказать.

На решение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение составлено 7 августа 2023 г.

Судья А.Я. Репин