Решение по делу № 2А-183/2023 от 13.07.2023

Дело №2а-183/2023

УИД 21RS0009-01-2023-000154-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Толстовой Л.В., при секретаре судебного заседания Никифоровой Н.В., с участием представителя административного ответчика - администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, представившего доверенность от 13.01.2023г, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики об оспаривании решения органа муниципальной власти и возложении обязанности разрешить заявление по существу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с учетом уточнений с административным исковым заявлением к администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (далее по тексту-«Администрация») о признании незаконными решения, выраженном в письме от 24 мая 2023 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с координатами характерных точек:

<данные изъяты>

и предварительном согласовании вопроса о предоставлении в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка площадью 9624 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский район, с.Красноармейское, в кадастровом квартиле № из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и возложении на орган местного самоуправления обязанность разрешить данные требования, мотивировав тем, что ею, после получения апелляционного определения Верховного Суда Чувашской Республики от 07.11.2022 г., которым отменено решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 27.07.22г. и аналогичное решение административного ответчика по ее заявлениям от 09.03.2022г., от 12.01.2023г. признано незаконным, с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть ее заявление, 20 апреля 2023 года повторно подано в адрес административного ответчика аналогичное заявление, однако административный ответчик письмом от 24 мая 2023 года отказал в удовлетворении ее заявления без указания каких-либо причин.

Административный истец ФИО2, извещённая о дне, времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась, представив телефонограмму о том, что не возражает против рассмотрения дела в ее отсутствии.

Представитель административного ответчика - администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала указав, что земельный учтасток отмежеван и поставлен на кадастровый учет с видом целевого использования для сельскохозяйственного использования, поэтому не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, администрация планирует в текущем году включить в черту населенного пункта села Красноармейское для комплексной жилой застройки свободную территорию кадастрового квартала № общей площадью 11 га.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, с учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Выслушав пояснения административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В статье 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту -«ЗК РФ») предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9-11 настоящего Кодекса.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.п.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Как следует из материалов дела, 20 апреля 2023 года ФИО2 обратилась в администрацию Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду сроком 49 лет земельного участка площадью 9624 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский район, с.Красноармейское с категорией земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках", приложив к заявлению копию паспорта, схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Решением администрации, изложенном в виде письма за № от 24.05.2023г. в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также указано, что администрация планирует в текущем году включить в черту населенного пункта села Красноармейское для комплексной жилой застройки свободную территорию кадастрового квартала № общей площадью 11 га. В этих целях на основании муниципального контракта № от 14 апреля 2023 года начаты работы по подготовке проекта межевания земельного участка и проведение кадастровых работ в указанном кадастровом квартале, в связи с отсутствием свободной земли в границах кадастрового квартала № администрация не располагает возможностями для предоставления запрашиваемого земельного участка.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика представила выписку из ЕГРН г на земельный участок площадью 112446 +/- 13 кв.м. с кадастровым номером №, указав, что истребуемый административным истцом земельный участок площадью 9624 кв.м. находится в пределах отмежёванного и поставленного на кадастровый учет 13 июля 2023 года земельного участка с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования», в силу чего он не может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства.

Между тем, согласно ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии с п.16 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок в пределах минимального срока и (или) максимального срока аренды земельного участка в случае, если федеральным законом установлены минимальный срок и (или) максимальный срок аренды земельного участка;

Также, п.3 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве).

В силу положений статьи 2 названного закона личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2).

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений(пункт 3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (ином праве) из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

В силу статьи 1.1. Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 19 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не должен превышать одного гектара.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 января 2021 года N 124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, в силу приведенных норм права административный истец вправе получить земельный участок, находящийся в муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства за пределами населенного пункта из земель сельскохозяйственного назначения.

К тому же, основанием отказа в предоставлении административному истцу земельного участка послужило то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что предусмотрено п.1 ст.39.16 ЗК РФ..

Между тем, Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 (ред. от 23.11.2022) утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и в соответствии с пунктом 45 приложения к Приказу № П/0321, в случае приобретения земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду без торгов гражданин, испрашивающий земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства предоставляет: Выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

При этом, в конце данного приложения сделана отдельная сноска, в соответствии с которой выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Документы, обозначенные символом "*", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.

С учетом установленных обстоятельств и исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что принятый административным ответчиком - администрацией Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики решение об отказе ФИО2 в удовлетворении ее заявления о предоставлении земельного участка в пределах указанных ею координатах, изложенное в письме от 24 мая 2023 года, не соответствует нормам вышеуказанных законов и иных нормативных актов, чем нарушает конституционные права административного истца на владение и пользование землей, следовательно, является незаконным.

При этом, требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности согласовать и предоставить ей земельный участок на праве аренды являются необоснованными, поскольку вопросы принятия решений по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределения земельных участков относятся к компетенции административного ответчика, в силу чего впорядке восстановления нарушенного права административного истца ФИО2 Д.А суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20 апреля 2023 года и принять по нему соответствующее требованиям закона решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики об отказе в удовлетворении заявления ФИО2, изложенное в письме от 24 мая 2023 года №.

Возложить на администрацию Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20 апреля 2023 года о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет в соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ с принятием установленного нормами земельного законодательства решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Красноармейский районный суд Чувашской Республики.

Судья Л.В.Толстова

Мотивированное решение составлено 24 июля 2023 года