Решение по делу № 2А-1290/2025 от 11.06.2025 | Каспийский городской суд (Республика Дагестан)

Дело №а-1290/2025 УИД 05RS0№-11

Решение

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

29 мая 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>», о признании действий незаконными и обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» о признании действий Администрации ГО «<адрес>» выраженные в отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство 2-х этажного офисного здания, расположенного по адресу: РД, <адрес>, возле разгрузочной площадки «Горэлектросетей», незаконными и обязании Администрации ГО «<адрес>» выдать разрешения на строительство 2-х этажного офисного здания, расположенного по адресу: РД, <адрес>, возле разгрузочной площадки «Горэлектросетей».

Требования обоснованы тем, что он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство 2-з этажного офисного здания на земельном участке по адресу: РД, <адрес>, возле разгрузочной площадки «Горэлектросетей», приложив к заявлению все документы необходимые для выдачи разрешения на строительство. Данный земельный участок находится в его владении на основании Договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был дан отказ № в выдаче разрешения на строительство с указанием, что в процессе согласования проекта разрешения на строительство, а также приложенных материалов к нему выявилось несоответствие представленного раздела проектной документации – Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», части 12 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию».

ФИО2 полагая данный отказ незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

Решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ признан незаконным и на административных ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

Уведомлением за № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вновь отказано в предоставлении муниципальной услуги по тем же основаниям, что и ранее со ссылкой на раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», части 12 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию».

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, а так же представитель административного ответчика администрации ГО «<адрес>» и представитель заинтересованного лица Отдела по строительству и архитектуре Администрации ГО «<адрес>» о предстоящем судебном заседании извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, рассмотреть дело с их участием не просили, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве субаренды принадлежит земельный участок, площадью 100 кв.м. с кадастровым номером 05:48:00037:470, категории земель – земли населенных пунктов, по адресу: РД, <адрес>, возле разгрузочной площадки «Горэлектросетей», с видом разрешенного использования для общественной деловой застройки, представленный под благоустройство.

На данный земельный участок ФИО2 получены градостроительный план земельного участка, технические условия с коммунальных служб, а также проектная документация.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подано заявление в адрес административного ответчика о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке, а именно на строительство 2-х этажного офисного здания по адресу: <адрес>, возле разгрузочной площадки горэлектросетей.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом за исх. №.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, на администрацию городского округа «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вновь было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом за исх. №.

Как следует из обжалуемого решения, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, послужил тот факт, что в процессе согласования проекта разрешения на строительство, а также приложенных материалов к нему выявилось несоответствие представленного раздела проектной документации – Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», части 12 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию».

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе выдача разрешений на строительство.

Такие полномочия органа местного самоуправления на выдачу разрешений на строительство также установлены ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы.

Перечень документов, который подлежит приложению к указанному заявлению установлен пп. 1-10 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данных о том, что заявление административного истца не содержало каких-либо документов, предусмотренных пп. 1-10 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обжалуемый отказ не содержит.

Из обжалуемого ответа следует, что основанием для отказа послужил тот факт, что в процессе согласования проекта разрешения на строительство, а также приложенных материалов к нему выявилось несоответствие представленного раздела проектной документации – Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», части 12 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию».

Согласно ч. 12 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» содержит:

в текстовой части

а) характеристику земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

а) (1) сведения о наличии зон с особыми условиями использования территорий в пределах границ земельного участка;б) обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) обоснование и описание планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент);

г) технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

д) обоснование и описание решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод;

е) описание организации рельефа вертикальной планировкой;

ж) описание решений по благоустройству территории;

з) обоснование зонирования территории земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства, а также принципиальная схема размещения территориальных зон с указанием сведений о расстояниях до ближайших установленных территориальных зон и мест размещения существующих и проектируемых зданий, строений и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства - для объектов производственного назначения;

и) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешние и внутренние (в том числе межцеховые) грузоперевозки, - для объектов производственного назначения;

к) характеристику и технические показатели транспортных коммуникаций (при наличии таких коммуникаций) - для объектов производственного назначения;

л) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения;

в графической части

м) схему планировочной организации земельного участка с отображением:

границ земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства;

мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, а также существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним;

границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии);

зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (при их наличии);

решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории;

этапов строительства, реконструкции объекта капитального строительства (при их наличии);

н) схему организации рельефа и план земляных масс;

о) сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

п) ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предназначенного для размещения этого объекта, с указанием кадастрового номера (при наличии) и границ земельного участка, предназначенного для размещения этого объекта, границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям - для объектов производственного назначения.

Перечень оснований, при наличии, которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; к ним относятся: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 названной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Оспариваемом отказе не указано в чем именно заключается несоответствие представленного раздела проектной документации – Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», части 12 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию».

При таких обстоятельствах, обжалуемый отказ не может быть признан судом законным, поскольку из материалов дела следует, что раздел проектной документации – Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», соответствует части 12 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию», что не оспаривалось представителем административного ответчика в ходе судебного заседания

Указанные обстоятельства, что свидетельствуют о формальном подходе административного ответчика к принятию решения в связи с чем, в части требований о признании незаконным отказа суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, исходя из приведенных выше правовых норм, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого ФИО2 решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и подтверждающие несоответствие представленных им документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Кроме того, Решением Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ аналогичные основания отказа административных ответчиков в предоставлении муниципальной услуге административному истцу признаны незаконными, решение суда никем не оспорено и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В части требований о возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на строительство суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

При этом, разрешая возникший спор, суд, в том числе, принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда аналогичный отказ администрации ГО «<адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка, однако вновь было отказано, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд возлагает обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, исходя из нижеследующих оснований.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об исполнении указанного решения Каспийского городского суда Республики Дагестан и просил повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, в чем ему было вновь отказано.

При этом суд отмечает, что выдача разрешения на строительство является государственной (муниципальной) услугой, отказ в ее выдачи обжалуется в порядке, предусмотренном главой 2.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (подпункты 1, 2 статьи 1, пункт 5 статьи 11.1 названного Закона).

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

При реализации своих функций организации, оказывающие предоставление муниципальных услуг не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. Данное положение в части первоначального отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги применяется в случае, если на многофункциональный центр возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 настоящей статьи (подпункт 4 пункта 3 статьи 16 указанного федерального закона).

Тогда как по настоящему делу административный ответчик повторно отказал административному истцу в выдачи разрешения на строительства по основаниям аналогичным ранее, что не только не соответствовало требованиям действующего законодательства, но и как установлено судом, в полном объеме все основания являлись необоснованными, нарушающими права административного истца повторно.

Таким образом, защита нарушенного права административного истца подлежит восстановлению путем возложения обязанности выдать разрешение на строительство, что соответствует пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>», о признании действий Администрации ГО «<адрес>» выраженные в отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство 2-х этажного офисного здания, незаконными и обязании Администрации ГО «<адрес>» выдать разрешения на строительство 2-х этажного офисного здания, расположенного по адресу: РД, <адрес>, возле разгрузочной площадки «Горэлектросетей», удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство 2-х этажного офисного здания, расположенного по адресу: РД, <адрес>, возле разгрузочной площадки «Горэлектросетей».

Обязать администрацию ГО «<адрес>» выдать разрешение на строительство 2-х этажного офисного здания, расположенного по адресу: РД, <адрес>, возле разгрузочной площадки «Горэлектросетей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.С. Яшина