Решение по делу № 2А-427/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Дело № 2а-427/2023

УИД 65RS0017-01-2023-000133-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года г. Холмск Сахалинская область

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 Сахиб оглы о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения отделения по вопросам миграции ОМВД России по Холмскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании вида на жительство.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу ему было сообщено о принятии в отношении него решения об аннулировании ему вида на жительство и о необходимости покинуть территорию Российской Федерации в течение 15 дней. В качестве основания была указана статья 9 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ.

С данным решением он не согласен, поскольку законных оснований для аннулирования вида на жительство у административного ответчика не имелось. На территорию Российской Федерации он прибыл в августе 2017 года сроком на 90 дней, получил патент на работу, трудился, как индивидуальный предприниматель, получал доходы и уплачивал налоги. ДД.ММ.ГГГГ получил вид на жительство – бессрочный. В октябре 2021 года временно выехал на территорию Азербайджана, женился и через месяц вернулся в г. Холмск Сахалинской области. К уголовной и административной ответственности не привлекался, только за незначительные нарушения правил дорожного движения, неоплаченных штрафов не имеет.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу на надлежащего административного ответчика УМВД России по Сахалинской области, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал.

Административный истец, представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

От УМВД России по Сахалинской области поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просит в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав материала дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, правила и процедуру получения иностранными гражданами вида на жительство и патента, а также основания отказа в их выдаче (продлении) либо аннулирования определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №115-ФЗ).

В статье 2 указанного Федерального закона определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает данному иностранному гражданину уведомление о принятии соответствующего решения либо направляет ему это уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением (пп. 8.7. п.8 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ).

Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им этого уведомления. Информация о принятом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел решении по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину (п.п.8.8. п.8 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В данный перечень включено, в том числе, МВД России.

Порядок принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от 12 октября 2022 года № 750 в соответствии с которым, уполномоченное должностное лицо подразделения по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях в течение 3 рабочих дней со дня поступления в подразделение по вопросам миграции информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, или выявления таких обстоятельств организует проведение по ним проверки.

Из содержания статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) следует, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Азербайджан ФИО2 обратился в УМВД России по Сахалинской области с заявлением о выдаче вида на жительство.

ДД.ММ.ГГГГ заключением УМВД России по Сахалинской области № гражданину Республики Азербайджан ФИО2 Сахиб оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выдан вид на жительство в Российской Федерации, с бессрочным сроком действия, о чем ДД.ММ.ГГГГ отобрана соответствующая расписка.

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Сахалинской области поступило информационное письмо ЦПЭ УМВД России по Сахалинской области о том, что начальником УМВД России по Сахалинской области в отношении ФИО2 принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №с о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пп.1 ч.1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем просили внести сведения в контрольные списки лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, а также принять меры к сокращению сроков пребывания на территории Российской Федерации в отношении указанного лица.

Учитывая данное письмо, УМВД России по Сахалинской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлен распиской об аннулировании ранее выданного вида на жительство, а также ознакомлен с основаниями его аннулирования.

Ранее из пояснений административного истца и его представителя в судебном заседании установлено, что административным истцом оспаривается решение УМВД России по Сахалинской области об аннулировании вида на жительство от ДД.ММ.ГГГГ, о принятии которого он был уведомлен распиской ДД.ММ.ГГГГ. Между тем решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации административным истцом не оспаривалось.

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения уполномоченного органа в связи с включением ФИО2 в контрольный список граждан, которым не разрешен въезд на территорию Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Закона № 114-ФЗ, что послужило безусловным основанием для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину вида на жительство. Решение об аннулировании вида на жительство принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством.

В связи с тем, что судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска, меры предварительной защиты по определению Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене по вступлению решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 Сахиб оглы о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, отказать.

Меры предварительной защиты, принятые определением Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в виде приостановления действия решения УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании гражданину Республики Азербаджан ФИО2 Сахиб оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вида на жительство, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 марта 2023 года.

Судья Ю.В. Данилова