14RS0035-01-2022-011275-55
Дело №2а-7288/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 06 октября 2022 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Никифоровой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным отказа в присвоении звания ветеран труда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» (далее ГКУ Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)», Управление). При этом в обоснование иска указывает, что был награжден юбилейной медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России», в присвоении звания ветеран труда ответчиком было отказано. Со ссылкой на письмо Министерство труда РФ от ____ №-КС просит признать отказ в присвоении звания ветеран труда незаконным.
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 (по доверенности) административное исковое заявление не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что все действия ответчика законны, просила в иске отказать.
Административный истец в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Суд на месте определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснение представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ____ № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с частью 4 статьи 7 данного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» утверждено постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ № (далее - Положение №).
На основании пункта 1 Положения № звание «Ветеран труда» присваивается:
А) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным Почетной грамотой Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
Б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Положения № при присвоении звания «Ветеран труда» следует учитывать, что:
а) ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) рассматриваются при условии: лицо, которому вручен ведомственный знак отличия за заслуги в труде (службе), являлось штатным работником данного предприятия (учреждения, организации) согласно записям в трудовой книжке и (или) сведения о трудовой деятельности;
б) почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами Всесоюзных, Всероссийских выставок и других мероприятий, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда»;
в) звания, свидетельствующие о квалификации работника, не могут рассматриваться как ведомственный знак отличия за заслуги в труде (службе).
В соответствии с пунктом 4 Положения № лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» на основании подпункта «а» пункта 1 Положения №, представляют следующие документы:
а) заявление;
б) копию паспорта гражданина Российской Федерации;
в) документы (копии документов), подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или за выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
г) копию документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение Почетной грамотой Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
д) фотографию размером 3*4 см.
Пунктом 9 Положения № установлено, что основаниями для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» являются:
а) представление неполного пакета документов, указанных в пунктах 4 и 5 Положения №;
б) несоответствие заявителя и (или) представленных документов условиям пунктов 1 и 2 Положения №.
____ ФИО1, было подано заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании государственной или ведомственной награды. К заявлению были приложены документы о награждении:
- юбилейной медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России»;
- нагрудным знаком «Отличник профессионального образования Республики Саха (Якутия)», выданного Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС(Я).
По результатам рассмотрения заявления ____ Управлением было отказано заявителю в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием документов (сведений) о трудовой деятельности, предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 Положения №.
Сведения о трудовой деятельности были довнесены заявителем ____.
По подсчетам Управления на ____ трудовой стаж ФИО1 составил 32 года 9 месяцев 23 дня.
____ Управление было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине по причине несоответствия наград заявителя условиям пунктов 1 и 2 Положения №.
Юбилейная медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» и нагрудный знак «Отличник профессионального образования Республики Саха (Якутия)» не относятся к орденам или медалям СССР или Российской Федерации (перечень орденов, медалей Российской Федерации определен Указом Президента РФ от ____ № «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»).
Данные награды также не могут учитываться как ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу). На основании пункта 1 Положения № в целях присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.
Указанные награды также не соответствуют условиям подпункта «а» пункта 2 Положения №, согласно которым ведомственный знак отличия за заслуги в труде (службе) учитывается если был вручен лицу, которое являлось штатным работником данного предприятия (учреждения, организации) согласно записям в трудовой книжке и (или) сведениям о трудовой деятельности. В свою очередь заявитель не являлся штатным работником Министерства профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС(Я) или ФНПР.
Таким образом, Управлением обоснованно отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда», так как представленные им награды, в том числе медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России», не соответствуют условиям, установленным пунктами 1 и 2 Положения №.
Письмо Минтруда России от ____ №-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» не подлежит применению и не может учитываться как основание для признания наград ФНПР как ведомственных знаков отличия в труде, так как не является нормативным правовым актом. Кроме того, данное письмо было признано неправомерным на основании проведённой юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ____ №-ЮВ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение в связи с ними прав, свобод и законных интересов административных истцов.
Указанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено; административный ответчик действовал в рамках предоставленных законом полномочий, без нарушения порядка присвоения звания «Ветеран труда» и прав истца, в целом, с соблюдением требований законодательства.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным отказа в присвоении звания ветеран труда, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья п/п И.В.Ефремов
Копия верна
Судья И.В.Ефремов
Секретарь Я.В.Никифорова
Решение принято в окончательной форме 20.10.2022 г.