Решение по делу № 2-1761/2023 от 22.05.2023

Дело № 2-1761/2023

УИД: 56RS0027-01-2023-001566-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Евсеевой О.В. - судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области, временно осуществляющей полномочия судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области,

при секретаре Давлетгарееве Д.Ф.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцевой О.Р.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2 Г.Б.Р.,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Архангеловская основная общеобразовательная школа Оренбургского района», администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о возложении обязанности по капитальному ремонту здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ«Архангеловская ООШ Оренбургского района», администрации МО Оренбургский район Оренбургской области о возложении обязанности по проведению капитального ремонта здания образовательного учреждения, указав, что прокуратурой района была проведена проверка здания МБОУ«Архангеловская ООШ», в ходе которой выявлены нарушения.

Здание МБОУ «Архангеловская ООШ» введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, передано в оперативное управление МБОУ «Архангеловская ООШ».

14 ноября 2019 года проведено техническое обследование на предмет оценки технического состояния строительных конструкций спортивного зала литер № здания МБОУ «Архангеловская ООШ».

В результате визуального осмотра здания, технического состояния строительных конструкций здания спортивного зала были обнаружены следующие дефекты:

техническое состояние наружной стены спортивного зала здания литер № с северной стороны, с разрушенной верстой кладки в зоне оперения плиты покрытия оценивается как недопустимое состояние;

техническое состояние наружной стены с северной стороны фасада, с зонами длительного замачивания оценивается как ограниченно работоспособное состояние;

техническое состояние внутренней стены спортивного зала здания литер № оценивается как ограниченно работоспособное состояние;

техническое состояние плит покрытия спортивного зала литер № оценивается как работоспособное состояние;

Согласно акту оценки готовности общеобразовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2022/2023 учебного года МБОУ «Архангеловская ООШ», в пп. г п. 3 указано о необходимости проведения капитального ремонта в спортивном зале.

В целях проведения капитального ремонта МБОУ «Архангеловская СОШ разработана проектно-сметная документация по объекту «Капитальный ремонт спортивного зала литер № МБОУ «Архангеловская ООШ», по адресу: <адрес>

17 февраля 2023 года на данную проектно-сметную документацию получено экспертное заключение.

В настоящее время занятия в спортивном зале МБОУ «Архангеловская ООШ» не проводятся, что ограничивает несовершеннолетних в получении образования в оборудованном для этого помещении, а потому проведение капитального ремонта спортивного зала литер № МБОУ «Архангеловская ООШ» необходимо.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «Архангеловская ООШ» учредителем учреждения и собственником его имущества является МО Оренбургский район в лице администрации МО Оренбургский район. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени МООренбургский район исполняет администрация МО Оренбургский район.

Таким образом, здание школы, являясь муниципальной собственностью МО Оренбургский район, фактически передано во владение, пользование и ограниченное распоряжение МБОУ «Архангеловская СОШ» Оренбургского района. По мнению истца, обязанность по проведению ремонта здания образовательного учреждения должна быть возложена, в том числе и на администрацию МО Оренбургский район.

Просит суд обязать МБОУ «Архангеловская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2023 года выполнить капитальный ремонт спортивного зала литер № МБОУ «Архангеловская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>

Определением суда от 10 апреля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрации МО Оренбургский район Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцева О.Р. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по доводам и основаниям иска.

Представитель ответчика - МБОУ «Архангеловская основная общеобразовательная школа Оренбургского района» ФИО1, являющаяся директором школы согласно приказу от 1 октября 1998 года, в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что здание спортивного зала требует капитального ремонта. С учетом объема работ просила установить срок проведения ремонтных работ до 01 сентября 2024года.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО2 Г.Б.Р., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований в отношении данного ответчика, изложив доводы в письменном отзыве, полагая, что администрация МО Оренбургский район является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, просила установить срок проведения ремонтных работ до 01 сентября 2024 года.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно статье 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая указанные законоположения, суд признает, что прокурор Оренбургского района Оренбургской области располагает полномочиями на обращение с данным иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиком соответствующих мер по проведению ремонтных работ в здании спортивного зала МБОУ «Архангеловская основная общеобразовательная школа» могут быть нарушены права учащихся школы и иных посетителей школы на безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении. При этом состав лиц, в отношении которых допущенные ответчиком нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия в виде нарушений указанных прав в сфере охраны жизни и здоровья, определить невозможно.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

В частности, частями 1, 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из материалов дела следует и судом установлено, что МБОУ«Архангеловская ООШ Оренбургского района» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создана.

Постановлением администрации МО Оренбургский район от 9 июня 2015 года № утвержден устав МБОУ «Архангеловская ООШ Оренбургского района».

В пункте 1.3 Устава данного учреждения указано, что учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области.

Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области исполняет Управление образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области исполняет Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

Согласно пункту 1.4 Устава, Учреждение является юридическим лицом, обладает имуществом, закрепленным за Учреждением на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета и пр.

Уставом определено, что школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.

В ходе проведенной прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области проверки о соблюдении законодательства о безопасном пребывании граждан в МБОУ «Архангеловская ООШ Оренбургского района» были выявлены нарушения.

Здание МБОУ «Архангеловская ООШ Оренбургского района» введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, передано в оперативное управление МБОУ«Архангеловская ООШ Оренбургского района».

Установлено, что здание литер <данные изъяты>. За период эксплуатации капитальный ремонт здания спортивного зала школы не проводился. Общая площадь здания <данные изъяты> кв.м.

Согласно заключению, при визуальном осмотре здания, технического состояния строительных конструкций здания спортивного зала здания литер <адрес> МБОУ «Архангеловская ООШ Оренбургского района» были обнаружены следующие дефекты:

Наружные стены: С северной стороны фасада спортивного зала, с наружной и внутренней стороны наружной несущей стены над оконными проемами и верхней части простенков в кирпичной кладе наблюдаются зоны длительного замачивания.

С левой стороны фасада обнаружено локальное разрушение кирпичной кладки наружной несущей стены от карнизных плит до верха оконного проема, в зоне операния плиты покрытия разрушение кирпичной кладки наружной стены происходит в результате ее замачивания дождевыми и талыми водами с крыши. Причиной замачивания наружной стены является образовавшиеся дефекты кровли при длительной эксплуатации крыши без ремонта. Техническое состояние наружной стены спортивного зала здания литер № с северной стороны, с разрушенной верстой кладки в зоне операция плиты покрытия оценивается как недопустимое состояние.

Техническое состояние наружной степы с северной стороны фасада, с зонами длительного замачивания оценивается как ограниченно работоспособное состояние.

Внутренние стены: при визуальном осмотре было установлено нижеследующее. На внутренней стене спортивного зала, примыкающей к теплому переходу, обнаружена наклонная трещина шириной раскрытия до 2мм, длинною до 3 м. Причину образования трещины необходимо определить при детально-инструментальном обследовании строительных конструкций.

Техническое состояние внутренней стены спортивного зала здания литер № оценивается как ограниченно работоспособное состояние.

Плиты покрытия: при визуальном осмотре было установлено нижеследующее. На поверхности плит покрытия обнаружены следы замачивания. Причиной замачивания плит покрытия является образовавшиеся дефекты кровли при длительной эксплуатации крыши без ремонта. При визуальном осмотре плит покрытия дефектов влияющих на их техническое состояние не обнаружено. Техническое состояние плит покрытия спортивного зала литер Е2 оценивается как работоспособное состояние.

В акте технического обследования приведены рекомендуемые мероприятия по устранению повреждения или дефекта:

для безопасной эксплуатации здания необходимо установить гипсовые маяки на образовавшиеся трещины внутренней стены. Установить наблюдение за развитием трещин. Осуществлять контроль за техническим состоянием строительных конструкций наружных и внутренних стен, плит покрытия и условиями их эксплуатации. Для уточнения причин образования трещин и принятия решений по их устранению необходимо в соответствии с требованиями ФЗ от 30.02.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасной эксплуатации зданий и сооружений» провести детально-инструментальное обследование фундаментов, наружных и внутренних стен, крыши. По результатам материалов отчета технического обследования разработать рабочую документацию на капитальный ремонт здания.

Кроме того, согласно акту оценки готовности общеобразовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность от 01 августа 2022 гола, к началу 2022/2023 учебного года МБОУ «Архангеловская ООШ Оренбургского района» в пп. г п. 3 указано о необходимости проведения капитального ремонта в спортивном зале.

07.04.2021 года Министерством образования Оренбургской области в адрес МБОУ «Архангеловская ООШ Оренбургского района» внесено предписание, в том числе на нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании», в связи с тем, что в образовательной организации не созданы безопасные условия для обучения в части нахождения спортивного зала в аварийном состоянии.

Факт наличия данных дефектов ответчиками по делу не оспаривался.

При этом суд приходит к выводу, что большая часть выявленных дефектов, несмотря на отсутствие категоричных суждений о недопустимости эксплуатации строительных конструкций, влечет опасность для здоровья детей, обучающихся в школе.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в целях проведения капитального ремонта МБОУ «Архангеловская СОШ Оренбургского района» разработана проектно-сметная документация по объекту «Капитальный ремонт спортивного зала литер № МБОУ «Архангеловская ООШ», по адресу: <адрес> Сметная стоимость <данные изъяты>

17 февраля 2023 года на данную проектно-сметную документацию получено экспертное заключение ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» №, согласно которому сметная документация соответствует действующим нормативам. Сметная стоимость <данные изъяты>

Из пояснений сторон установлено, что здание МБОУ «Архангеловская ООШ Оренбургского района» ДД.ММ.ГГГГ года постройки проектной мощностью 250 детей. В настоящее время обучается 55 детей, занятия в спортивном зале школы не проводятся.

Принимая во внимание, что осуществление образовательной деятельности МБОУ «Архангеловская ООШ Оренбургского района» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем суд возлагает на МБОУ «Архангеловская ООШ Оренбургского района» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства.

В силу положений законодательства об образовании в обязанности образовательного учреждения входит физическое развитие учащихся, что обусловливает необходимость наличия в нем своего спортивного зала.

Учитывая, что занятия в спортивном зале МБОУ «Архангеловская ООШ Оренбургского района» в настоящее время не проводятся в виду его ненадлежащего технического состояния, образовательное учреждение ограничивает несовершеннолетних в получении образования в оборудованном для этого помещении, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения требований прокурора о понуждении ответчика МБОУ «Архангеловская ООШ Оренбургского района» провести работы по капитальному ремонту спортивного зала литер № здания школы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Управление образования администрации МО Оренбургский район является отраслевым (функциональным) органом администрации МООренбургский район Оренбургской области, осуществляющим управление в сфере образования муниципального образования Оренбургский район в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя главы муниципального образования Оренбургский район по социальным вопросам.

Помимо прочего Управление образования осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета муниципального образования Оренбургский район и главного администратора доходов бюджета муниципального образования Оренбургский район (пп. 3.2.27 Положения об управлении образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район от 20.01.2021 № 40).

Согласно уставу МБОУ «Архангеловская ООШ Оренбургского района» учредителем учреждения является муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в лице управления образования администрации муниципального образования Оренбургский район.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности на администрацию МО Оренбургский район по обеспечению финансирования работ по устранению нарушений, противоречит закону и не соответствует содержанию компетенции администрации.

Таким образом, исковые требования в этой части суд оставляет без удовлетворения.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая позицию ответчика и третьего лица, согласно которой для устранения всех выявленных нарушений необходимо финансирование и достаточно большое количество времени, суд считает необходимым установить срок исполнение данного решения до 01 сентября 2024 года, что по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

С учетом объема работ по капитальному ремонту здания спортивного зала школы, заявленный прокурором срок явно недостаточен для их выполнения. Вместе с тем, затягивание указанных мероприятий на более поздний срок может привести к необратимым последствиям, школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Архангеловская основная общеобразовательная школа Оренбургского района» - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Архангеловская основная общеобразовательная школа Оренбургского района» в срок до 01 сентября 2024 года выполнить работы по капитальному ремонту спортивного зала литер № здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Архангеловская основная общеобразовательная школа Оренбургского района», расположенного по адресу: <адрес>

В иске прокурору Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального района Оренбургский район Оренбургской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 29 мая 2023 года.

Судья: О.В. Евсеева