Апелляционное определение по делу № 2-1193/2023 от 26.07.2023

Судья Панина Е.Ю. Дело № 33-6328/2023 (№ 2-1193/23)

УИД 22RS0068-01-2022-008375-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего

судей

при секретаре

ФИО1,

Сухаревой С.А., ФИО2,

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З.Т.И. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения

по апелляционной жалобе третьего лица краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 21 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

З.Т.И. обратилась в суд к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения.

В обоснование иска указано, что З. (К.) Т.И., ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ограничена в родительских правах, а отец лишен родительских прав.

Постановлением администрации Восточного района г. Бийска Алтайского края от 1 августа 1997 г. *** К.Т.И. определена в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение.

Распоряжением администрации <адрес> ***-р от ДД.ММ.ГГ, за К. (З.) Т.И. закреплено право пользования жилым помещением по адресу <адрес>, площадь которого составляет 15,5 кв.м. С учетом того, что в указанном жилом помещении зарегистрирована и проживает ее мать, в отношении которой вынесено решение суда об ограничении в родительских правах, и площадь не соответствует учетной норме жилья на одного человека, истец полагает, что ее проживание в нем не возможно.

До достижения 23-летнего возраста К.Т.И. обращалась устно с заявлением о включении ее в список на получение жилья, однако в устной форме ей было отказано, со ссылкой на наличие права пользования жилым помещением по адресу <адрес>. Оснований не доверять сотрудникам государственного органа у истца не имелось. В 2011 г. и в 2012-2013 гг. истец обращалась в управление социальной защиты г. Бийска, в приемную Президента РФ. В 2022 истцу стало известно, что достижение ею 23-летнего возраста не может быть препятствием для реализации законного права по обеспечению жильем.

В настоящее время З.Т.И. проживает по адресу <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит по праву единоличной собственности супругу истца - З.А.А.

ДД.ММ.ГГ З.Т.И. обратилась в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГ *** ей отказано во включении в данный список в связи с тем, что она является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>, достигла возраста старше 23 лет на дату подачи заявления о включении в список.

Истец полагает отказ ответчика является необоснованным и нарушает ее законные права.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 21 февраля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 20 сентября 2022г. № 686 об отказе З.Т.И. во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, признан незаконным.

На Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края возложена обязанность включить З.Т.И. в указанный Список.

В апелляционной жалобе третье лицо КГКУ «Региональное жилищное управление» просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные позиции изложенной в суде первой инстанции, ссылается на то, что судом не в полной мере исследованы все обстоятельства пропуска З.Т.И. срока для постановки на учет. Суд не установил причины, по которым истец не могла самостоятельно с момента достижения совершеннолетия обратиться с заявлением для включения в список. Полагает, что истец в полной мере имела возможность самостоятельно реализовать свое право в период с момента достижения совершеннолетия и до 23-летнего возраста, однако без уважительных причин не воспользовалась такой возможностью. Обеспечение детей-сирот и лиц из их числа осуществляется не любым гражданам данной категории, а нуждающимся в жилом помещении, в то время как истец имеет право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, площадью 15,5 кв.м, по адресу: <адрес> как член семьи нанимателя. Вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер. На момент подачи заявления о включении в Список З.Т.И. исполнилось 34 года, ранее с таким заявлением ни она, ни ее законные представители не обращались. Принятые судом во внимание причины, по которым истец пропустила срок на включение в список, не являются уважительными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО4 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, что явилось причиной неправильного применения норм материального права.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Абзац 4 статьи 1 Закона № 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 указанного Федерального закона ( в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о постановке на учет) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, З. (К.) Т.И., ДД.ММ.ГГ года рождения, относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать К.А.В. ограничена в родительских правах решением Восточного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ, отец К.И.А. лишен родительских прав решением Восточного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ

Постановлением администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** К.Т.И. определена в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***-р за ней и за ее сестрой К.Т.И. закреплено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец К.Т.И. обучалась в КГБОУ «Бийская общеобразовательная школа-интернат ***», являлась воспитанницей данного учреждения из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилась на полном государственном обеспечении, проживала по адресу: <адрес>. Окончила 10 классов в 2006 году. Поступила в ФИО5 <адрес>. Имела закрепленное жилое помещение по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ К.Т.И. обучалась в КГОУ НПО «Профессиональное училище ***» <адрес>, относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилась на полном государственном обеспечении, имела закрепленное жилое помещение по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГ у К.Т.И. родилась дочь П.Е.А.

Согласно выписке из домовой книги по адресу : <адрес>63 от ДД.ММ.ГГ по указанному адресу зарегистрированы: К.А.В. – наниматель (мать истца), К.Т.И. (истец), К.Т.И. (сестра истца), К.Н.И. (брат истца), К.А.А. (внук нанимателя).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***-р утверждено заключение отдела опеки и попечительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ о невозможности проживания К.Н.И. (брата истца), ДД.ММ.ГГ года рождения, в жилом помещении по адресу: <адрес>, в связи с тем, что в жилом помещении общей площадью 15,5 кв.м. зарегистрировано 5 человек, площадь жилого помещения составляет менее установленной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** учетной нормы - 9,5 кв.м.

Из пояснений истца З.Т.И. в судебном заседании от ДД.ММ.ГГ следует, что ей было известно о постановке ее брата К.Н.И. в 2013 г. на очередь для получения жилья как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2013 года истец обращалась в приемную Президента РФ, данный ответ перенаправлен в администрацию г. Бийска, где ей устно разъяснили, что в связи с достижением 23-летнего возраста свои права она может защитить только в судебном порядке (л.д. 157 -158).

ДД.ММ.ГГ между К.Т.И. и З.А.А. заключен брак, К.Т.И. присвоена фамилия «З.».

ДД.ММ.ГГ брак между З.Т.И. и З.А.А. расторгнут.

ДД.ММ.ГГ З.А.А. приобрел в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРП зарегистрировано ограничение права в виде ипотеки в силу закона.

ДД.ММ.ГГ З.Т.И. снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> с одновременной регистрацией по месту жительства по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГ между З.Т.И. и З.А.А. заключен брак.

Истец и ее дочь собственниками жилых помещений не являются, что подтверждается сведениями ЕГРП.

По сведениям администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ З. (К.) Т.И. в списке граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации <адрес> не состоит, до достижения возраста 23 лет с заявлением о признании нуждающейся по указанной категории не обращалась. Во исполнение решения Бийского городского суда от ДД.ММ.ГГ с К.Т.И. заключен договор социального найма на ранее занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (до перенумерации комната ***), общей площадью 15,5 кв.м.

Из копии представленного администрацией <адрес> решения суда от ДД.ММ.ГГ следует, что с иском о признании права пользования указанным жилым помещением по адресу: <адрес> обращалась К.А.В. (мать истца). На момент рассмотрения спора истец К.Т.И. была зарегистрирована по месту жительства в данном жилом помещении. Решением суда за К.А.В. признано право пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Договор социального найма заключен между администрацией <адрес> и К.А.В. ДД.ММ.ГГ, в качестве вселяемых в жилое помещение указаны К.Т.И. (дочь), К.Н.И. (сын).

2 августа 2022 г. истец обратилась в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из приказа от 20 сентября 2022 г. *** истцу З.Т.И. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края в связи с тем, что истец является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>, достигла возраста старше 23 лет на дату подачи заявления о включении в список.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Б.Т.И. пояснила, что ее сестра З.Т.И. после выпуска из Интерната *** <адрес> некоторое время проживала с матерью в <адрес> в закрепленном жилом помещении. В 2010 г. и в последующем она обращалась устно к специалистам администрации <адрес> по вопросу обеспечения жильем.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, данными в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 г., установив, что истец не поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, и соответственно не включена в Список не по своей вине, а по вине органов местного самоуправления и субъекта Российской Федерации, не обеспечивших надлежащий контроль за реализацией жилищных прав истца, до настоящего времени жильем не обеспечена, в собственности либо в пользовании жилых помещений не имеет, суд первой инстанции пришел к выводу об уважительности причин пропуска срока для включения в Список, послуживших основанием для защиты права истца в судебном порядке и удовлетворения ее исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу закона постановка на учет для получения жилых помещений лиц указанной категории носит заявительный характер, при этом за реализацией права указанные лица должны обратиться до достижения возраста 23 лет.

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (Правила № 397).

В соответствии с п. 3 Правил № 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г.).

Установив факт нуждаемости З.Т.И. в жилье (на момент приобретения статуса сироты и в последующем) и факт непринятия органом опеки и попечительства мер к защите жилищных прав ребенка, суд первой инстанции в то же время, не учел, что 2006 году истцу исполнилось 18 лет, в 2011 г – 23 года, на 01.01.2013 истцу исполнилось 24 года.

С указанного времени истец имела реальную возможность подать заявление о принятии на учет, обратиться за защитой своих прав в суд в случае отклонения этого заявления.

Между тем, необходимых действий истец в указанное время не предприняла и направила соответствующее заявление ответчику только в 2022 году по достижению ею 34-летнего возраста, спустя почти 10 лет после изменения порядка обеспечения указанной категории детей жильем.

Выводы суда о том, что после достижения истцом возраста 23 лет она не реализовала свое право по вине органов местного самоуправления и субъекта РФ, осуществляющих контроль и учет за реализацией жилищных прав указанной категории детей, являются несостоятельными, поскольку полномочия указанных органов не распространяются на лиц из указанной категории детей, старше 23 лет.

Уважительность причин не обращения З.Т.И. с заявлением о постановке на учет после достижения 23-летнего возраста в связи с внесенным изменениями от 1 января 2013 г. судом не установлена.

Доказательств исключительных причин, препятствовавших обращению З.Т.И. в компетентный орган по вопросу постановки на учет по достижении 23-летнего возраста материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку до достижения 23 лет истец не обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, на учете нуждающихся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состояла, доказательств уважительности причин пропуска срока обращения на протяжении длительного периода времени после достижения возраста 23 лет не представила, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание, а решение суда об удовлетворения исковых требований подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 21 февраля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования З.Т.И. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу третьего лица краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 июля 2023 г.