Дело № 2а -35/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Н.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С.,

представителя административного ответчика Администрации Болховского района Орловской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области, МБОУ «Гимназия города ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик» комбинированного типа, МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ», МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

:

Прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Болховского района Орловской области, МБОУ «Гимназия города ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик», МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» о признании незаконным бездействия администрации Болховского района Орловской области, МБОУ «Гимназия горда ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик», МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» по непринятию мер по обустройству зданий системами оповещения и управления эвакуацией, не соответствующим подпункту "д" п.24 Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006; возложении обязанности на администрацию Болховского района Орловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на обустройство зданий МБОУ «Гимназия города ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик» комбинированного типа, МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» системами оповещения и управления эвакуацией; возложении на МБОУ «Гимназия города ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик», МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать учреждения системой оповещения и управления эвакуацией.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района совместно с сотрудником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что к 3 категории опасности объектов относятся следующие образовательные учреждения, расположенные на территории Болховского района: МБОУ «Гимназия горда ФИО4», МБОУ «СОШ №». К 4 категории опасности объектов относятся следующие образовательные учреждения, расположенные на территории Болховского района: МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик», МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3». В данных учреждениях в ходе проверки установлено отсутствие предусмотренных подпунктом «д» пункта 24 Требований систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директорам и заведующим указанных учреждений были внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены.

Таким образом, МБОУ «Гимназия горда ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик» комбинированного типа, МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» не исполнена обязанность по оборудованию зданий образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Уставов указанных учреждений функции и полномочия их учредителя осуществляет администрация Болховского района Орловской области в лице Отдела образования администрации Болховского района Орловской области. Собственником имущества учреждений является муниципальное образование Болховский район Орловской области. Полномочия собственника в отношении закреплённого за учреждениями муниципального имущества осуществляет администрация Болховского района Орловской области. Вместе с тем, администрацией Болховского района как учредителем не исполнена возложенная статьёй 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Необорудование зданий указанных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации нарушает права неопределённого круга лиц на жизнь и здоровье, не позволяет в полной мере реализовать комплекс мер по противодействию терроризму.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил в части сроков исполнения административными ответчиками их обязанности и окончательно просил: возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на обустройство зданий МБОУ «Гимназия города ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик» комбинированного типа, МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» системами оповещения и управления эвакуацией; возложить на МБОУ «Гимназия города ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик» комбинированного вида, МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» обязанность до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать учреждения системой оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании административный истец уточнённый иск подержал.

Представитель административного ответчика администрации Болховского района Орловской области в судебном заседании ФИО1 не возражала против удовлетворения иска.

Административные ответчики МБОУ «Гимназия города ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик» комбинированного типа, МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» в судебном заседании участия не принимали. Представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации ( п.п2,15 ч. 3 ст.28)

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность ( п. 8 ч.1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом "д" п.24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения, прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму здания МБОУ «Гимназия города ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик» комбинированного типа, МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» не оснащены в соответствии с предписаниями подпункта "д" п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт несоответствия зданий МБОУ «Гимназия города ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик» комбинированного типа, МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта административными ответчиками не оспаривался.

Как видно из материалов дела, административные ответчики МБОУ «Гимназия города ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик» комбинированного типа, МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» возражали относительно их бездействия, ссылаясь на направление писем по вопросу выделения денежных средств на эти цели. Между тем, ограниченность финансирования не может являться основанием для освобождения от исполнения требований закона.

Как следует из Уставов указанных учреждений их учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Болховский район Орловской области в лице администрации Болховского района Орловской области.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что указанные выше здания детских садов и школ не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждений в период их нахождения в образовательных организациях. При этом администрацией Болховского района не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области, МБОУ «Гимназия города ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик» комбинированного типа, МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ», МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Болховского района Орловской области, МБОУ «Гимназия горда ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик», МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» по непринятию мер по обустройству зданий системами оповещения и управления эвакуацией, не соответствующим подпункту "д" п.24 Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006.

Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на обустройство зданий МБОУ «Гимназия города ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик» комбинированного типа, МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» системами оповещения и управления эвакуацией; возложить на МБОУ «Гимназия города ФИО4», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад «Лучик» комбинированного вида, МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Октябрьская ООШ»,МБОУ «Однолуцкая ООШ имени Героя Советского ФИО5 ФИО2», МБОУ «ООШ № имени воина -интернационалиста ФИО3» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать учреждения системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 31 января 2023 года.

Председательствующий Н.А. Воропаева