61RS0023-01-2023-000037-72

Дело №2а-971/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черепановой Л.Н., при секретаре Ларионовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по <адрес> ФИО1, УФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО2 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

администрация <адрес> обратилась в Шахтинский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по <адрес> ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации <адрес> в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № <данные изъяты>

Вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя поступило в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (вх.№), что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Администрация <адрес> не согласна с действиями судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора, считает их нарушающими нормы действующего законодательства.

Решение Шахтинского городского суда по делу №2-2150/2021 вступило в законную силу 14.10.2021г., однако в 2022 году Администрация <адрес> не смогла предоставить социальную выплату ФИО2 и членам её семьи ввиду того, что список граждан на 2022 год, состоящий из 512 человек (131 семьи) был согласован Минэнерго РФ в апреле 2022г., т.е. до момента возбуждения настоящего исполнительного производства.

Администрация <адрес> планировала в 2022 году в пределах предусмотренных лимитов бюджетных обязательств заключить договоры со всеми имеющимися семьями во исполнение решений судов с аналогичными требованиями. Однако, в связи с увеличением на 33% стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2022 год, утвержденной суммы иных межбюджетных трансфертов недостаточно для переселения данных семей, и исполнения единовременно всех решений Шахтинского городского суда. И таким образом, Администрация <адрес> в состоянии обеспечить переселение в 2022 году из ветхого жилья в рамках выделенных средств всего 131 семьи (512 человек).

О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации <адрес>, судебный пристав-исполнитель был уведомлен, однако вопреки представленной информации принял решение о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Единовременно исполнить все имеющиеся решения суда по аналогичным требованиям невозможно, поскольку главным распорядителем средств выступает Министерство энергетики РФ, которое выделяет средства городу Шахты в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Администрация <адрес> заключает договор на предоставление социальной выплаты с гражданами за счет федеральных средств, но исполнительский сбор за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя взыскивается из местного бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. №428, иные межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков предоставляются из федерального бюджета, соответственно повлиять на сроки выделения денежных средств из федерального бюджета Администрация <адрес> не может, так как не является главным распорядителем бюджетных средств.

В связи с наличием обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения, в установленном законом порядке Администрация <адрес> подала заявление об отсрочке исполнения судебного акта. Определением от 14.12.2022г. по делу №2-2150/2021 Администрации <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 01.04.2023г.

Общая сумма денежных средств по муниципальному образованию «<адрес>» на переселение граждан из ветхого жилья сформирована и принята федеральными органами государственной власти до момента возбуждения исполнительного производства.

Администрация <адрес> планирует исполнить решение суда незамедлительно после поступления дополнительных иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, и в первоочередном порядке заключить договор на предоставление социальной выплаты с ФИО2 и членами её семьи.

Просит суд признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по <адрес> ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. незаконным, освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 24.01.2023г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по <адрес>, в качестве заинтересованного лица - ФИО2.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель УФССП России по РО, заинтересованное лицо ФИО15 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда по делу №2-2150/2021 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> обязана заключить с ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья её семье, состоящей из 6-ти человек: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета <данные изъяты> кв.м на каждого члена семьи.

Решение суда вступило в законную силу 14.10.2021г., взыскателю ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУУФССП России по <адрес> ФИО1 возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>

Должнику Администрации <адрес> установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № постановление о возбуждении исполнительного производства получено ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. судебному приставу-исполнителю от должника Администрации <адрес> поступило сообщение о том, что решение будет исполнено после поступления денежных средств из федерального бюджета, также Администрация <адрес> обратилась в Шахтинский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации <адрес> в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требования неимущественного характера - обязании заключить с ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья её семье, состоящей из 6-ти человек: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнены, а доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно, в материалах дела отсутствуют, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которая характеризуется тем, что в процессе исполнительного производства Администрация <адрес> предпринимала меры к исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить Администрацию <адрес> от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №<данные изъяты> отказать.

Освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Черепанова

Решение в окончательной форме изготовлено 1 марта 2023 года.