Дело № 2а-427/2023
УИД 25RS0022-01-2023-001344-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Покровка 19 октября 2023 года
Октябрьского округа Приморского края
Октябрьский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Задесенца Р.Н.,
при секретаре Колесниковой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.Н. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Уссурийский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю, администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, Управлению Росреестра по Приморскому краю о возложении обязанности произвести раздел земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Т.Н. обратилась в суд с указаным административным исковым заявлением к административным ответчикам Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Уссурийский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по <адрес>, администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, в обоснование которого указано следующее. Является владельцем жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> земельного участка, площадью 851 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по тому же адресу. На указанном земельном участке ее дочерью П.О. построен дом и для его регистрации необходим раздел земельного участка с передачей права на один из образованных участков. Кадастровым инженером подготовлен межевой план, который сдан в регистрирующий орган. ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрации права приостановлена со ссылкой на Правила землепользования и застройки, согласно которым предельно минимальный размер вновь образуемых земельных участков не может превышать 600 кв.м. Администрацией Октябрьского муниципального округа со ссылкой на те же Правила сообщено о невозможности раздела земельного участка. Полагает, что данные Правила применимы для вновь образуемых участков, находящихся либо в государственной, либо в муниципальной собственности, то есть на выделяемые и образуемые вновь участки, а на участки, находящиеся в личной (индивидуальной) собственности, эти правила не распространяются. Таким образом, нарушено право распоряжаться принадлежащим имуществом. Просит обязать Уссурийский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю выполнить раздел земельного участка с кадастровым номером № площадью 851 кв.м на два земельных участка № площадью 363 кв.м и № площадью 488 кв.м.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Приморскому краю.
Административный истец Т.Н. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушания дела, направила в суд ходатайство о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие. В дополнение к исковому заявлению обратила внимание суда на то, что действующими на территории Октябрьского муниципального округа Правилами землепользования и застройки нарушаются гражданские права собственников земельных участков. Считает отказ административного ответчика в разделе земельного участка незаконным, Правила землепользования и застройки Октябрьского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ недоработанными, о чем представителем изложено обращение в Думу с предложением внести изменения в действующие Правила в части четкого определения принадлежности земельных участков, на которые они действуют.
Судебное разбирательство проведено без участия представителей административных ответчиков, которые извещены о времени и месте слушания дела, просили провести судебное разбирательство без своего участия.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Приморскому краю в письменных возражениях на иск указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ в Управление обратился административный истец с заявлением о государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учета в отношении двух земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. В качестве документа - основания проведения учетно-регистрационных действий заявителем представлен межевой план. В ходе правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что согласно межевому плану из земельного участка с кадастровым номером № образуются земельные участки с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства № площадью 363 кв.м и № площадью 488 кв.м. Исходный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (включая застройку индивидуальными домам) (Ж-1). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (п.8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса). На территории Октябрьского муниципального округа Приморского края действуют Правила землепользования и застройки (далее - Правила), утвержденные решением Думы Октябрьского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА. Согласно установленных Правил минимальная площадь земельных участков в территориальной зоне Ж-1 (где и расположен спорный земельный участок) установлена в размере 600 кв.м, в результате чего государственный регистратор пришел к выводу о том, что площадь земельных участков (363 кв.м. и 488 кв.м) исключает возможность их образования. На основании изложенного Управление считает уведомление о приостановлении законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края в письменных возражениях считает иск не подлежащим удовлетворению исходя из того, что Правила землепользования и застройки Октябрьского муниципального округа, утвержденные решением Думы Октябрьского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, распространяются в том числе и на участки, находящиеся в личной собственности граждан. Просит отказать в удовлетворении иска.
Изучив доводы сторон, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.
Согласно частям 3,4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.
На основании п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Особенности раздела и выдела земельного участка регламентированы Земельным кодексом РФ, а именно статьями 11.4 и 11.5.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам содержатся в статье 11.9 Земельного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 1 данной статьи, образуемые земельные участки должны соответствовать предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, определенным градостроительными регламентами.
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне.
Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с положениями п.28 ч.1 ст.26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно сведениям ЕГРН административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 851 кв.м.
По заказу истца кадастровым инженером Н.А. подготовлен межевой план о разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 851 кв.м на два образуемых земельных участка № площадью 363 кв.м и № площадью 488 кв.м.
Решением Думы Октябрьского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА утверждены Правила землепользования и застройки, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-1» (Зона застройки малоэтажными жилыми домами (включая застройку индивидуальными жилыми домами).
Согласно указанным Правилам землепользования и застройки для выбранного вида разрешенного использования принят предельно минимальный размер земельного участка – 600 кв.м.
При таких обстоятельствах раздел земельного участка по предложенному истцом варианту невозможен, будет противоречить требованиям закона, поскольку площадь образуемых участков не будет соответствовать минимальному размеру участков данной категории.
Довод истца о том, что указанные Правила землепользования и застройки не могут распространяться на земельные участки, находящиеся в индивидуальной (частной) собственности, несостоятелен.
По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Т.Н. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Уссурийский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю, администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, Управлению Росреестра по Приморскому краю о возложении обязанности выполнить раздел земельного участка с кадастровым номером № площадью 851 кв.м на два земельных участка № площадью 363 кв.м и № площадью 488 кв.м.
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.
Судья Р.Н. Задесенец