Дело №2а-70/2023 (2а-3831/2022)
УИД 59RS0011-01-2022-005182-51
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Березники 09 января 2023 года
Березниковский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Корякина М.В.,
при секретаре Дурбажевой А.И.,
с участием административного истца – Ц.,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-40 ФИО2 по ....., ФИО1, ФИО2 по ..... – ФИО1 Н.А., действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в судебном заседании в помещении Березниковского городского суда ....., с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Ц. к ФКУ ИК-40 ФИО2 по ....., ФИО2 по ....., Министерство финансов РФ в лице УФК по ....., ФИО1 о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-40 ФИО2 по ..... незаконными, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Ц. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-40 ФИО2 по ..... в его обоснование указав, что ..... он направил обращение в адвокатский кабинет адвокату Ч. в закрытом виде. Указанное обращение администрацией ФКУ ИК-40 ФИО2 по ..... ему было возвращено с отметкой, что переписка частного характера отправляется в открытом виде. Данные действия ФКУ ИК-40 ФИО2 по ..... свидетельствуют о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, т.к. согласно ст. 91 ч. 3 УИК РФ переписка осужденного с защитником цензуре не подлежит. В соответствии со ст. 13 Закона РФ от ..... N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности. Пунктом 3 Положения о ФИО1 определены основные задачи ФИО1, в том числе создание осужденным и лицам, содержащихся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положением международных договоров РФ и Федеральным законам. Согласно постановления Пленума Верховного Суда РФ от ..... N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц. Условие содержания лишенных свободы лиц, безусловно, должны соответствовать требованиям, установленных законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. По данному факту прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес начальника ФКУ ИК-40 ФИО2 по ..... внесено представление. Административный истец просит признать незаконным действие (бездействие), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 руб.
Определением суда от ..... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены ФИО1, ФИО2 по ....., Министерство финансов РФ в лице УФК по ......
Административно истец Ц. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно просил восстановить срок на подачу административного искового заявления на основании Определения Конституционного Суда РФ от ..... N 308-О, указав то, что обратился за пределами срока по уважительной причине, поскольку ранее обращался с жалобой в прокуратуру которая была утеряна. После повторного обращения и получения ответа о проведенной проверки обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-40 ФИО2 по ....., ФИО2 по ....., ФИО1 Н.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что отсутствуют основания для восстановления срока для подачи административного искового заявления.
Представитель УФК по ..... И. в судебное заседание в судебном заседание участие не принимала, ранее направила письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами по делу доказательства, материал №, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.01.2020 N27-О).
Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2).
Согласно части 1, 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 48 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на получение квалифицированной юридической помощи, которое также закреплено в части 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, где указано, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
Согласно ч. 1-3 ст.91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.
В силу пункту 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утруждённых Приказом Минюста ФИО1 от ..... N 295 (действовавших в период возникновения спорных правоотношений) получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения.
Согласно пункта 58 Правил внутреннего распорядка получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Цензура корреспонденции - это проверка содержания входящей и исходящей переписки осужденных в целях обнаружения в ней сведений, имеющих значение для решения задач борьбы с преступностью, путем изучения указанной корреспонденции специальным сотрудником.
Основания и порядок цензуры корреспонденции в местах лишения свободы регламентируются не только федеральными законами (УИК РФ и Федеральный закон N 103-ФЗ), но и ведомственным нормативным правовым актом - Инструкцией по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста ФИО1 от ..... N 264-дсп (далее - Инструкция)
Как следует, из материалов дела и надзорного производства, приговором Березниковского городского суда ..... от ..... Ц. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228.1 УК РФ, назначено наказание в виде 4 лет лишения с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В ФКУ ИК-40 ФИО2 по ..... Ц. отбывает наказание с ......
..... Ц. обратился в Кунгурский городской суд ..... с ходатайством об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью.
По назначению суда к участию в деле привлечена защитник Ц. – Ч.
..... Ц. в адрес адвоката Ч. направлено письмо в закрытом виде, однако не было направлено адресату и возвращено цензором осужденному со ссылкой на частную переписку, подлежащую цензуре и направлению в открытом конверте, что не оспаривается ответчиком.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны ФКУ ИК-40 ФИО2 по ..... по не направлению закрытого конверта в адрес защитника Ц. – Ч.
Установив факт нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания истца в исправительном учреждении ФКУ ИК-40 ФИО2 по ....., суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения требований административного истца.
Доводы представителя административных ответчиков о том, что административным истцом не доказано, что адвокат Ч. на момент отправления письма являлась законным защитником Ц., опровергаются письменными доказательствами, в том числе материалом дела №.
Довод представителя административных ответчиков о том, что административный истец пропустил срок для обращения в суд, поскольку о нарушении своего права Ц. было известно ....., подлежит отклонению.
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из положений п.12 Постановления Пленума ВС РФ от ..... № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Судом учитывается, что фактически предметом оспаривания является не направление исправительным учреждением корреспонденции в адрес адвоката Ц. – Ч. Суд также учитывает, что Ц. аналогичные требования, связанные с оспариванием указанного бездействия, были заявлены в рамках обращения в адрес прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ. Факт нарушения ФКУ ИК-40 ФИО2 по ..... прав Ц. не направлением письма от ..... в адрес адвоката Ч. установлен в ходе проверки доводов Ц.
Поскольку ранее Ц. реализовал свое право на обращение в прокуратуру, причины пропуска им процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным иском являются уважительными, а срок подлежит восстановлению.
В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.
Установив факт нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания истца в исправительном учреждении, учитывая характер и продолжительность нарушения прав истца, суд полагает, что денежная компенсация в размере 1000 руб. отвечает требованиям разумности и справедливости. Оснований для взыскания компенсации в заявленном административным истцом размере суд не усматривает, поскольку установленные нарушения необратимых, тяжелых последствий для осужденного Ц. не повлекли.
Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Ц. к ФКУ ИК-40 ФИО2 по ....., ФИО2 по ....., Министерство финансов РФ в лице УФК по ....., ФИО1 о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-40 ФИО2 по ..... незаконными, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-40 ФИО2 по ..... по не направлению закрытого конверта в адрес защитника Ц. – Ч..
Взыскать с Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания ФИО1, в пользу Ц. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 руб.
В удовлетворении исковых требований Ц. к ФКУ ИК-40 ФИО2 по ....., ФИО2 по ....., Министерство финансов РФ в лице УФК по ....., ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 9000 руб. отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в .....вой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).
Судья подпись М.В. Корякин
Копия верна.
Судья М.В. Корякин