УИД 18RS0№-04

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2025 года <адрес>, УР

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бубякина А.В., при секретаре Мазитовой Е.Г.,

с участием помощника прокурора <адрес> Козленко М.В.,

представителя ответчика Администрации муниципального «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики», ФИО2 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

установил :

<адрес> УР, действующий в интересах в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики», ФИО2 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки исполнения земельного законодательства установлено, что в нарушение п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ), ст.8 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О развитии личных подсобных хозяйств на территории Удмуртской Республики» (далее - Закон УР ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ) Администрация МО «<адрес> УР» и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 11, 22, пп. 19, п.2 ст.39.6, 39.8 Земельного кодекса РФ, решения Совета депутатов МО «<адрес> УР» от ДД.ММ.ГГГГ заключили договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 59316 кв.м., расположенного по адресу: УР, <адрес>, МО «Первомайское», 160 метров на запад от <адрес>, сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сенокошения, сроком на 3 года. Площадь земельного участка с кадастровым номером № превышает площадь, определенную Законом УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, и составляет более 2 га. Указанный договор аренды заключен без проведения торгов, в порядке, предусмотренном подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с нарушением требований земельного законодательства, поскольку торги не проводились.

С учетом уточнения исковых требований просил:

- признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, общей площадью 59316 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, МО «Первомайское», 160 метров на запад от <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для сенокошения, заключенный между Администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики» и ФИО2, недействительным;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО2 обязанность возвратить указанный земельный участок МО «<адрес> Удмуртской Республики».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации муниципального «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО1 исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по УР в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) им регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно предписаниям положений статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, в частности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п.15); земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.19).

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии со ст.8 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О развитии личных подсобных хозяйства на территории Удмуртской Республики» максимальный размер общей площади земельных участков на территории Удмуртской Республики, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2 гектара.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.

Вместе с тем в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Как следует из материалов дела, по результатам прокурорской проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, в апреле 2023 года предоставлен администрацией МО «<адрес> УР» в аренду на 3 года физическому лицу для сенокошения без проведения торгов и соблюдения процедур публичности в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Установлено и подтверждается представленными материалами, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес> УР» (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером №, площадью 59316 кв. м., расположенный по адресу: УР, <адрес>, МО «Первомайское», 160 метров на запад от <адрес>, категория земель - сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сенокошение, сроком на 3 года. На основании указанного договора аренды сторонами ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи, земельный участок передан в аренду ФИО2.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 59316 кв. м., расположенный по адресу: УР, <адрес>, МО «Первомайское», 160 метров на запад от <адрес>, имеет обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу ФИО2 на основании договора аренды земельного участка с датой начала действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Категория указанного земельного участка-земли сельскохозяйственного назначения - для сенокошения.

Таким образом, судом установлено, что после поступления заявления о предоставлении земельного участка от ФИО2 администрация предоставила последнему земельный участок площадью, превышающей установленный законом максимальный размер общей площади земельного участка, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, так как площадь спорного земельного участка составляет 5,9316 га. Следовательно, земельный участок такой площади не мог быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения конкурентных процедур.

Следовательно, с учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», суд полагает основанными на ошибочном понимании норм материального права доводы ответчика об отсутствии в действующем законодательстве ограничений площади земельного участка, предоставляемого гражданину для сенокошения.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Доказательства возврата земельного участка арендодателю в дело не представлено.

Учитывая вышеизложенное, поскольку договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ порядок распоряжения земельным участком, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, он является недействительным, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики», ФИО2 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» №), ФИО2 (паспорт №) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, общей площадью 59316 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, МО «Первомайское», 160 метров на запад от <адрес> (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сенокошение), заключенный между Администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики» и ФИО2, недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, возложив на ФИО2 обязанность возвратить МО «<адрес> Удмуртской Республики» земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 59316 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, МО «Первомайское», 160 метров на запад от <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Бубякин