УИД: 89RS0006-01-2025-000834-48
Дело № 2а-523/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город ФИО2 06 октября 2025 года
Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ракутиной Ж.К., при секретаре судебного заседания Виеру К.И.,
с участием прокурора Заббарова А.В.,
представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО2 о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,
УСТАНОВИЛ
Прокурор города ФИО2, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации города ФИО2 о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.
В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка полноты реализации Администрацией города ФИО2 мероприятий по переселению из аварийного жилищного фонда. Установлено, что на территории города ФИО2 по состоянию на 28.07.2025 признаны аварийными и подлежащими сносу 76 многоквартирных домов (1 605 жилых помещений), общей площадью 66 087,4 кв.м., которые включены в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019 - 2028 годы, утвержденную постановлением Правительства автономного округа от ДД.ММ.ГГ №-П (Программа №-П). Принимаемые Администрацией города меры, направленные на создание маневренного жилищного фонда, являются явно недостаточными, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении своих полномочий и неисполнении обязанностей в части обеспечения временным жильем лиц, оставшихся без жилого помещения. Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ в Управлении муниципального имущества Администрации города ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 306 семей (1 022 человека). В настоящее время в аварийном жилищном фонде на условиях социального и коммерческого найма, ордера проживают 50 граждан. Постановлением Администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГ № утвержден реестр специализированного муниципального жилищного фонда, согласно которому на территории города имеется четыре жилых помещения маневренного фонда: пер. <адрес> Указанное количество жилых помещений в маневренном фонде городского округа недостаточно для обеспечения всех нуждающихся граждан. Отсутствие маневренного жилищного фонда в городском округе, который необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского округа города ФИО2, нарушает конституционные права граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях. Бездействие Администрации города ФИО2 по непринятию мер к созданию на территории городского округа маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.
С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие Администрации города ФИО2 по принятию мер по созданию маневренного жилищного фонда; возложить на Администрацию города ФИО2 обязанность расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда до общего количества не менее 20 благоустроенных жилых помещений на территории муниципального образования город ФИО2, а именно увеличить имеющийся маневренный фонд на 16 жилых помещений в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении административных исковых требований настаивал, изложив доводы, указанные в иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась по доводам письменного возражения.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище и обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (Жилищного кодекса РФ)).
Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города ФИО2 проведена проверка полноты реализации Администрацией города ФИО2 мероприятий по переселению из аварийного жилищного фонда.
В ходе проверки установлено, что на территории города ФИО2 по состоянию на 28.07.2025 признаны аварийными и подлежащими сносу 76 многоквартирных домов (1 605 жилых помещений), общей площадью 66 087,4 кв.м., которые включены в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019 - 2028 годы, утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 11.02.2020 № 112-П (Программа №112-П).
Также установлено, что по состоянию на 27.06.2025 в Управлении муниципального имущества Администрации города ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 306 семей (1 022 человека).
В настоящее время в аварийном жилищном фонде на условиях социального и коммерческого найма, ордера проживают 50 граждан.
Постановлением Администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГ № утвержден реестр специализированного муниципального жилищного фонда, согласно которому на территории города имеется четыре жилых помещения маневренного фонда: <адрес> (л.д.22-29).
Указанная информация подтверждена Администрацией города ФИО2 в письме на запрос по расселению от 11.04.2025, сведениями от 24.06.2025, и не оспаривалась представителем ответчика в ходе судебного заседания (л.д.12-13, 14-15, 18-21).
Указанное количество жилых помещений в маневренном фонде городского округа недостаточно для обеспечения всех нуждающихся граждан.
Административный истец указывает, что отсутствие маневренного жилищного фонда в городском округе, который необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского округа города ФИО2, нарушает конституционные права граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях. Бездействие Администрации города ФИО2 по непринятию мер к созданию на территории городского округа маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.
Разрешая спор на основании установленных по делу обстоятельств с учетом собранных по делу письменных доказательств, объяснений сторон, суд приходит к следующему выводу.
Уставом городского округа город ФИО2, утвержденным решением Городской Думы от ДД.ММ.ГГ №, к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (п. 3 ст. 7); обеспечение проживающих в городе ФИО2 и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ст. 7).
Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории городского округа город ФИО2 специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений, а также определение порядка предоставления жилых помещений данной категории.
При этом создание маневренного фонда не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие его аварийности, капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
Включение необходимого количества жилых помещений в маневренный жилищный фонд должно быть проведено заблаговременно до возникновения обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ.
Обеспечение граждан жилыми помещениями маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки, в связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда.
При этом в силу п. 4 и 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на 1 человека.
Фактическое отсутствие маневренного жилищного фонда, состоящего из жилых помещений, отвечающих требованиям санитарно-технических норм и правил, со степенью благоустройства применительно к условиям конкретного муниципального образования, в количестве, соответствующем потребности в таких жилых помещениях, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, проживающих на территории города и оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ: в случаях признания многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений непригодными для постоянного проживания граждан, проведения капитального ремонта (реконструкции) жилищного фонда, наступления чрезвычайных ситуаций техногенного характера, ведущих к негодности для проживания в жилых помещениях либо их разрушению.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом и возложена на органы местного самоуправления, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.
Вместе с тем, принимаемые Администрацией города ФИО2 меры, направленные на создание маневренного жилищного фонда, являются явно недостаточными, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении своих полномочий и неисполнении обязанностей в части обеспечения временным жильем лиц, оставшихся без жилого помещения.
Отсутствие маневренного жилищного фонда в городском округе, который необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского округа города ФИО2, нарушает конституционные права граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях.
Руководствуясь положениями ст. 92, 95 Жилищного кодекса РФ, п. 3, 6, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья из такого фонда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ. Наличие 4 жилых помещений маневренного фонда не обеспечивает соблюдение конституционных прав граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского округа.
В связи с чем, имеются основания для возложения на Администрацию города ФИО2 обязанности расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда, а именно увеличить имеющийся маневренный жилой фонд на 16 жилых помещения.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.
Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административный иск прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города ФИО2 по принятию мер по созданию маневренного жилищного фонда.
Возложить на Администрацию города ФИО2 обязанность расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда до общего количества не менее 20 благоустроенных жилых помещений на территории муниципального образования город ФИО2, а именно: увеличить имеющийся маневренный фонд на 16 жилых помещений в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционных жалобы, представления через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ Ж.К. Ракутина
КОПИЯ ВЕРНА. Судья
Решение суда в окончательной форме составлено 09 октября 2025 года.