Дело №2а-1178/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2023 года город Уфа
Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе:
председательствующего судьи Попеновой Т.В.,
при секретаре Якуповой А.Р.
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации го г. Уфа о признании действий незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Уфы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации го г. Уфа о признании действий незаконными, указывая на следующее.
Установлено, что согласно заключению ООО «МИП «ТехСпецПроект» от ДД.ММ.ГГГГ. подготовленному по результатам обследования технического состояния многоквартирного жилого <адрес> г. Уфы, общее техническое состояние здания оценено как «аварийное». Заключением межведомственной комиссии Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок для проведения мероприятий по расселению установлен до ДД.ММ.ГГГГ. в рамках договора о развитии застроенной территории от ДД.ММ.ГГГГ №-РТ, заключенного с ООО СЗ «Агидель-Инвестстрой». Вместе с тем действия Администрации ГО г. Уфа РБ по установлению длительного срока расселения многоквартирного дома не соответствуют требованиям жилищного законодательства и являются незаконными по следующим основаниям. Результатами технической экспертизы ООО «МИП «ТехСпецПроект» установлен общий процент физического износа многоквартирного дома -72%, объект обследования определен как аварийный и создающий угрозу жизни и здоровью людей в связи с установленной степенью повреждения и категории технического состояния конструкций жилого дома, большой степенью физического износа, начавшимся процессом деградации свойств материалов и фактическое состояние строительных конструкций. При таких обстоятельствах установленный Администрацией ГО г. Уфа РБ срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома не может быть признан разумным, поскольку техническое состояние многоквартирного дома представляет опасность для собственников помещений и неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью, тем самым нарушая также права граждан на безопасную среду проживания. Указанный многоквартирный дом в республиканские адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен. То обстоятельство, что многоквартирный дом включен в договор о развитии застроенной территории от ДД.ММ.ГГГГ № не исключает обязанность Администрации ГО г. Уфа РБ осуществить мероприятия по расселению объекта, а служит дополнительной мерой поддержки его реализации наравне с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: включение или невключение аварийного дома в региональные адресные программы не освобождает уполномоченный орган от обязанности осуществить расселение аварийного дома. При ином толковании требований ст. 32 ЖК РФ, с учетом наличия договора о развитии застроенной территории, обеспечение жилищных прав граждан, безопасность их жизни и здоровья ставится в зависимость от действий юридического лица, что прямо противоречит началам жилищного законодательства. Настоящее административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории г. Уфы, поскольку установленный в нарушение ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок для проведения мероприятий по расселению не отвечает принципам разумности, способствует большему увеличению физического износа конструкций многоквартирного дома, чем подвергает опасности жизнь и здоровье всех лиц находящихся вблизи объекта. В связи с изложенным действия Администрации ГО г. Уфа РБ по установлению срока расселения многоквартирного <адрес> г. Уфы до ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, противоречат правам и законным интересам неопределенного круга лиц. На основании изложенного, административный истец просил признать незаконными действия Администрации ГО г. Уфа РБ по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Возложить обязанность на Администрацию ГО г. Уфа РБ устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес>, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца помощник прокурора г.Уфы РБ Набиуллин Э.Р., служебное удостоверение ТО №, выдано ДД.ММ.ГГГГ, действительно по ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации ГО г.Уфа РБ: ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ иск не признала и указала на разумность установленных сроков и на необоснованность срока, указанного в иске.
Представитель заинтересованного лица ООО Специализированный застройщик «Агидель-Инвестстрой» ФИО2, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что весь дом расселен за исключением одной квартиры, собственник которой ФИО3 выехал за пределы России. ДД.ММ.ГГГГ. по его месту регистрации было направлено уведомление об изъятии у него квартиры путем выкупа, далее будет иск подан в суд. Таким образом, препятствием для сноса дома является лишь квартира в которой фактически собственник не проживает.
В связи с тем, что в квартире не расселена лишь одна квартира №, ее собственник ФИО3 был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, однако судебное извещение возвращено с отметкой «Истек срок хранения».
С учетом имеющихся в деле извещений, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованного лица.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Установлено, что согласно заключению ООО «МИП «ТехСпецПроект» от 30.08.2022г. подготовленному по результатам обследования технического состояния многоквартирного жилого <адрес>, общее техническое состояние здания оценено как «аварийное».
Результатами технической экспертизы ООО «МИП «ТехСпецПроект» установлен общий процент физического износа многоквартирного дома -72%, объект обследования определен как аварийный и создающий угрозу жизни и здоровью людей в связи с установленной степенью повреждения и категории технического состояния конструкций жилого дома, большой степенью физического износа, начавшимся процессом деградации свойств материалов и фактическое состояние строительных конструкций.
Заключением межведомственной комиссии Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок для проведения мероприятий по расселению установлен до ДД.ММ.ГГГГ. в рамках договора о развитии застроенной территории от ДД.ММ.ГГГГ №-РТ, заключенного с ООО СЗ «Агидель-Инвестстрой».
Однако, исходя из результатов экспертизы ООО «МИП «ТехСпецПроект», установленный Администрацией ГО г. Уфа РБ срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома не может быть признан разумным, поскольку техническое состояние многоквартирного дома представляет опасность для собственников помещений и неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью, тем самым нарушая также права граждан на безопасную среду проживания.
Суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства диктуют проведение мероприятий по расселению в разумный минимальный срок.
Указанный многоквартирный дом в республиканские адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.
То обстоятельство, что многоквартирный дом включен в договор о развитии застроенной территории от ДД.ММ.ГГГГ № не исключает обязанность Администрации ГО г. Уфа РБ осуществить мероприятия по расселению объекта, а служит дополнительной мерой поддержки его реализации наравне с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: включение или невключение аварийного дома в региональные адресные программы не освобождает уполномоченный орган от обязанности осуществить расселение аварийного дома.
В ходе рассмотрения дела, представитель третьего лица подтвердил факт аварийности дома, указывая на то, что данный дом в результате действий третьих лиц частично саморазрушается. Также пояснил, что дом фактически расселен и снос приостановлен из-за собственника одной из квартир фактическое место жительства которого неизвестно, предположительно выехал на Украину.
В настоящее время ФИО3 направлено уведомление о предстоящем сносе дома с предложением о выкупе принадлежащей ему квартиры.
С учетом установленных обстоятельств дела, степени аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, суд приходит к выводу, что установленный срок для принятия мер по расселению граждан до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, а также представляет угрозу для неопределенного руга лиц возможностью обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что определенный Администрацией го г. Уфа срок принятия мер к расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома - до 2026 года, не может быть признан разумным, следовательно - законным.
В то же время, проанализировав положения статьей 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд учитывая, что снос многоквартирного дома предусматривает необходимость подготовки проектной документации по организации работ по сносу, а также выполнение мероприятий по расселению многоквартирного жилого дома - процедура, состоящая из нескольких этапов, которые проводятся один за другим и каждый из которых занимает определенный промежуток времени. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. Кроме того, при определении размера возмещения за жилое помещение Администрации ГО г. Уфа РБ, как муниципальному образованию, необходимо провести конкурентный способ определения поставщика услуг оценочной организации, которая проведет оценку стоимости жилого помещения в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», полагает срок, предложенный административным истцом до ДД.ММ.ГГГГ является наиболее разумным и целесообразным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия Администрации ГО г. Уфа РБ по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> г. Уфы до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на Администрацию ГО г. Уфа РБ устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> г. Уфы, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.
Судья: Т.В. Попенова