Дело № 2а- 2269/2023

УИД 26RS0029-01-2023-00303-86

Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жолудевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Арутюнян С.Р.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Передереевой Ю.В.,

представителя административных ответчиков администрации <адрес>,

МУ «Управление общественной безопасности» администрации <адрес> по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МУ «Управлению общественной безопасности» администрации городского Пятигорска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, МУ «Управлению общественной безопасности» администрации городского Пятигорска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано о том, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны. Согласно акту проверки готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 9 постановления Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, защитное сооружение не готово к приему укрываемых ввиду его затопления.

Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, при этом вследствие указных нарушений создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Просит суд признать бездействие администрации <адрес>, МУ «Управление общественной безопасности администрации <адрес>» по не устранению нарушений ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 9 постановления Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 3.2.7Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать администрацию <адрес>, МУ «Управление общественной безопасности администрации <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 9 постановления Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: привести защитное сооружение гражданской обороны инв. №, расположенное <адрес> в состояние, пригодное к приему укрываемых.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Передереева Ю.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес>, МУ «Управление общественной безопасности» администрации <адрес>» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, полагая, что срок обращения в суд прокурором пропущен. В случае удовлетворения административного иска просил суд увеличить срок для исполнения решения суда с учетом формирования местного бюджета и выделения денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> административных исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В данном случае срок обращения в суд прокурором не пропущен ввиду того, что бездействие административных ответчиков носит длящийся характер. Следовательно, административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у административных ответчиков сохраняется обязанность совершить определенное действие. С учетом изложенного, довод представителя административных ответчиков о пропуске прокурором срока обращения в суд несостоятелен.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения действующего законодательства, в ходе которой было установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 9 постановления Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №защитное сооружение гражданской обороны инв № <адрес>е готово к приему укрываемых ввиду его затопления.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны в том числе относится и предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В свою очередь уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций (статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ гола "« 68-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 998 года № 28-ФЗ, подпунктом 4 пункта 7 раздела 2 указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства -Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ -муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные защитные сооружения.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Исходя из п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в елях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления в целях решения – задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по хранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружении гражданской обороны и их технических систем.

Согласно акту проверки готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны инв. №, расположенного по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 9 постановления Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 3.2.7Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, защитное сооружение не готово к приему укрываемых ввиду его затопления.

Данные обстоятельства административными ответчиками не опровергнуты. В ходе судебного разбирательства ответчиками суду не представлено доказательств устранения данных нарушений.

В силу п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления на - соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существенные объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии иной готовности к использованию.

Исходя из положений п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений некой обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № помещения ЗС ГО должны быть сухими.

В соответствии с п. 35 Положения о муниципальном учреждении «Управление общественной безопасности администрации <адрес>» (далее - Положение об МУ «УОБ»), утвержденного решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГД, МУ «Управление общественной безопасности администрации <адрес>» (далее - Управление) в установленной сфере деятельности осуществляет в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами города-курорта Пятигорска, учет и управление имуществом, составляющим казну города-курорта Пятигорска, для нужд организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования города-курорта Пятигорска от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, при этом вследствие указанных нарушений создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

С учетом изложенного, именно на администрацию <адрес> и МУ «Управлению общественной безопасности» администрации городского Пятигорска возложена обязанность по приведению защитного сооружения гражданской обороны инв. №, расположенное <адрес> в состояние, пригодное к приему укрываемых.

Судом установлено и не опровергнуто стороной административных ответчиков, что на день проведения проверки и подачи иска выявленные нарушения не устранены, а потому требования прокурора о признании бездействия административных ответчиков незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений законодательства, суд исходит из разумности, принципа реального исполнения решения, требований бюджетного законодательства и полагает необходимым увеличить срок для исполнения административными ответчиками решения суда до 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МУ «Управлению общественной безопасности» администрации городского Пятигорска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, МУ «Управление общественной безопасности администрации <адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 9 постановления Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию <адрес>, МУ «Управление общественной безопасности администрации <адрес>» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 9 постановления Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: привести защитное сооружение гражданской обороны инв. №, расположенное <адрес>, в состояние, пригодное к приему укрываемых.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Ю.В. Жолудева