Дело № 2а-80/2023

УИД 52RS0036-01-2023-000060-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года

р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «***» на основании поступившего обращения проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что по адресу: <адрес> сформирован снежный вал высотой более 0,5 м ближе 15 метров от пешеходного перехода. Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием детей - нарушению конституционных прав детей на охрану их жизни и здоровья. Автодорога по <адрес> расположена на территории Управления по работе с населением р.п. Ковернино. Таким образом, Управление по работе с населением р.п. Ковернино обязано содержать указанную автодорогу в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области просил признать незаконным бездействие Управления по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по очистке автодороги от снега по адресу: <адрес>, где сформирован снежный вал высотой более 0,5 м ближе 15 метров от пешеходного перехода; обязать Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области очистить от снега автодорогу по адресу: <адрес>, где сформирован снежный вал высотой более 0,5 м ближе 15 метров от пешеходного перехода; установить срок для совершения указанных действий в течение 3 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Административный истец прокурор Ковернинского района Нижегородской области, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку в суд своего представителя.

Заинтересованное лицо администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку в суд своего представителя.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца(ст. 39 КАС РФ).

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставу Ковернинского муниципального округа Нижегородской области(пп. 6 п. 1 ст. 8 Устава) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из содержания п. 5 ст. 10 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее – Закон № 144-З) следует, что в зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом.

В силу п. 8 ст. 10 Закона № 144-З к мероприятиям уборки улиц, дорог и магистралей в зимний период относятся:

1) обработка проезжей части дорог противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

2) сгребание и подметание снега;

3) формирование снежного вала для последующего вывоза;

4) выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, из дворов, на пешеходных переходах, в иных местах;

5) удаление (вывоз) снега;

6) зачистка дорожных лотков после удаления (вывоза) снега с проезжей части;

7) скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается: на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ; перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м; на разделительной полосе шириной менее 5 м; на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м; на тротуарах.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу Закона Нижегородской области №36-З от 29.04.2020 г. «О преобразовании муниципальных образований Ковернинского муниципального района Нижегородской области» (далее – Закон НО №36-З от 29.04.2020 г.) муниципальные образования Ковернинского муниципального района преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, в состав которого вошел городской населенный пункт <адрес>.

Решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено Положение об Управлении по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области с правами юридического лица, которое имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

Согласно п. 3.5.4 Положения Управление по работе с населением р.п. Ковернино участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ковернинского района с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «***» на основании поступившего обращения проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе настоящей проверки установлено, что по адресу: <адрес> сформирован снежный вал высотой более 0,5 м ближе 15 метров от пешеходного перехода.

Данное обстоятельство отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждено представленной в материалы дела фототаблицей.

Таким образом, данный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

Автодорога, расположенная по адресу: <адрес>, передана в оперативное управление Управлению по работе с населением р.п. Ковернино по акту приема-передачи во исполнение Постановления администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области «О закреплении имущества на праве оперативного управления за Управлением по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенные обстоятельства, владелец муниципального имущества – Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поскольку данный участок дороги находится на обслуживании данного юридического лица.

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием детей -нарушению конституционных прав детей на охрану их жизни и здоровья и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований к Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области в полном объеме, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц. Судом на ответчика возлагается обязанность очистить от снега автодорогу по адресу: <адрес>, где сформирован снежный вал высотой более 0,5 м ближе 15 метров от пешеходного перехода.

В силу положений ст. 180 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность совершения указанных действий в течение 3 суток со дня вступления данного решения в силу. С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным и достаточным для совершения указанных действий.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по очистке автодороги от снега по адресу: <адрес> где сформирован снежный вал высотой более 0,5 м ближе 15 метров от пешеходного перехода.

Обязать Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН ***) очистить от снега автодорогу по адресу: <адрес>, где сформирован снежный вал высотой более 0,5 м ближе 15 метров от пешеходного перехода.

Установить Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области для совершения указанных действий в течение 3 суток со дня вступления данного решения в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Судья О.В. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.03.2023 г.

Судья О.В. Петрова