Дело № 2а-2304/2025
УИД 12RS0003-02-2025-001275-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 21 мая 2025 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.,
при помощнике судьи Красновой И.Л.
с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюБагироваСананКамалоглы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока и процедуры рассмотрения заявления об установлении личности,
УСТАНОВИЛ:
БагировС.К.о. обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле, выразившееся в нарушении срока и процедуры рассмотрения заявления об установлении личностиот 17 июля 2024 года в отношении БагироваС.К.о., <дата>
В обоснование заявленных требований указал, что родился <дата> в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении. Его отец ФИО12 на момент его рождения и по настоящее время является гражданином Российской Федерации, по указанному основанию он приобрел гражданство РФ по рождению. 20 ноября 2006 года ему выдан заграничный паспорт гражданина РФ в МВД по РМЭ, в 2006 году его родители увезли его в <данные изъяты>, где он также приобрел гражданство по матери, которая являлась гражданкой <данные изъяты>ВРоссийскую Федерацию он впервые прибыл в 2022 году по паспорту гражданина <данные изъяты>. Для получения паспорта гражданина РФ он обращался в июле 2024 года, однако паспорт выдать ему отказались, мотивируя тем, что проводится проверка по установлению его личности. В паспорте гражданина <данные изъяты> неверно указана дата его рождения, отличающаяся от даты рождения в Российской Федерации. 11 февраля 2025 года им получен ответ, из которого следует, что процедура установления личности до настоящего времени не проведена. Полагает, что имеет место бездействие со стороны административного ответчика, не применившего положения п. 159.3 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 16 ноября 2020 года <номер>, что создает ему препятствия в получении паспорта гражданина РФ и реализации гражданских прав.
В судебном заседании административный истец БагировС.К.о. административные исковые требования поддержал.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 административный иск поддержал, указав, что административный истец около года не может реализовать свои права, в том числе обратиться в больницу в связи с имеющимся у него заболеванием, ранее он и свидетели давали пояснения в августе 2024 года в рамках установления личности в Управлении по вопросам миграции МВД по РМЭ, те документы были утеряны, ответчику было необходимо провести опрос родственников, отсутствие решения не позволяет им обжаловать результат.
Представители административного ответчика УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, пояснили по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, указав, чтофакт обращения административного истца не оспаривают, полагают, что бездействие отсутствует, все необходимые меры приняты, направлен повторный запрос в соответствующий орган <данные изъяты>, по поводу опроса, полагают нецелесообразным ввиду истечения большого количества времени.
Заинтересованное лицо начальник УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 281 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27), а также устанавливает, что семья находится под защитой государства (часть 1 статьи 38).
Из материалов дела следует, что БагировС.К.о., <данные изъяты> рождения, на основании паспорта гражданина <данные изъяты> 29 апреля 2024 года въехал на территорию РФ с целью въезда «частная».
С 08 мая 2024 года по 27 июля 2024 года БагировС.К.о. как гражданин <данные изъяты> поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>.
12 июля 2024 года в отношении гражданина <данные изъяты> БагироваС.К.о. Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл принято решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.
29 июля 2024 года в отношении БагироваС.К.о. принято решение о сокращении срока временного пребывания.
Судом установлено, что 17 июля 2024 года БагировС.К.о. обратился в УМВД России по г. Йошкар-Оле с заявлением об установлении личности, указав, что родился <дата> в г. <данные изъяты>. С 2000 по 2006 год проживал с матерью ФИО13 и отцом ФИО14 с 2006 года по 2022 проживал с матерью в <адрес>. С 12 ноября 2022 года по 03 ноября 2023 года проживал с отцом в Республике Марий Эл. С 03 ноября 2023 года по 29 апреля 2024 года проживал в <адрес>. С 29 апреля 2024 года по настоящее время проживает с отцом в Республике Марий Эл.
К заявлению приложены свидетельство о рождении БагироваС.к.о., <дата> года рождения, место рождения <данные изъяты>, выданное Министерством юстиции <данные изъяты> 13 марта 2023 года, паспорт гражданина <данные изъяты> на имя БагироваС.К.о., <дата> года рождения, место рождения <данные изъяты>, свидетельство об образовании БагироваС.к.о., родившему в <данные изъяты> году; свидетельство о рождении БагироваС.К.о., родившегося <дата> в <адрес>, выданного в Российской Федерации 05 января 2001 года.
В силу ч. 2, 3 ст. 37 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принимается в срок до трех месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления.
Срок, указанный в части 2 настоящей статьи, может быть продлен на время, необходимое для проверки документов, представленных заявителем, и сведений, сообщенных им при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, и получения дополнительных документов и сведений, в том числе в случае необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также для согласования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, решения по вопросам гражданства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, но не более чем на три месяца.
Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 16 ноября 2020 года № <номер>.
Согласно п. 159 Административного регламента, если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта заявитель является совершеннолетним, и ранее ему паспорт не выдавался, подразделением по вопросам миграции устанавливается его личность.
Личность заявителя устанавливается по совокупности имеющихся у него документов (в том числе свидетельству о рождении, свидетельству о заключении (расторжении) брака, военному билету, профсоюзному билету, охотничьему билету, справке, выдаваемой осужденному при освобождении, или справке, выдаваемой подозреваемому и обвиняемому, освобожденному из-под стражи, заграничному паспорту, трудовой книжке (сведениям о трудовой деятельности), пенсионному удостоверению, водительскому удостоверению), а также путем запроса сведений и документов организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, где он работал, проходил службу, обучался, отбывал наказание, находился на лечении, пребывал по иным обстоятельствам (п. 159.2).
В силу п. 159.3 Административного регламента в исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов, личность заявителя подтверждается путем получения письменных пояснений в произвольной форме от лиц, указанных заявителем, а также путем использования дактилоскопической информации, полученной при проведении государственной дактилоскопической регистрации.
В силу п. 159.4 – 159.5.2Административного регламента в процессе проверки учитываются все сведения, сообщенные заявителем.Одновременно осуществляется проверка указанных сведений: по розыскным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне о возможном нахождении гражданина в розыске; по базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир", в том числе по учетам подразделений АСР по месту регистрации и (или) обращения.
Согласно п. 159.6 Административного регламента срок рассмотрения заявления об установлении личности не должен превышать 30 календарных дней с даты его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы.
В случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления запросов, гражданину письменно направляется об этом промежуточный ответ в произвольной форме способом, указанным им в заявлении об установлении личности, а окончательный срок рассмотрения заявления об установлении личности не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации (п. 159.7).
При подтверждении сообщенной гражданином информации о факте выдачи ему свидетельства о рождении, а также установлении его личности, выносится заключение по результатам проверки заявления об установлении личности гражданина, которое утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном или районном уровне (п. 159.8).
По результатам проверки по установлению личности гражданину направляется ответ об установлении (неустановлении) личности в произвольной форме, способом, указанным им в заявлении об установлении личности (п. 159.9).
Из содержания части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В обоснование доводов отсутствия факта бездействия административным ответчиком указано, что в рамках рассмотрения заявления БагировС.К.о. представил свидетельство o рождении серии I-ЕС <номер> (актовая запись <номер> от <дата>), выданное <дата> Отделом ЗАГС <адрес>, a также вкладыш к свидетельству o рождении серии I-ВГ <номер> от <дата>, что является гражданином Российской Федерации наосновании части 2 статьи 15 c применением пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
БагировСананКамалоглы, <дата> года рождения, представил паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выданный <дата> Министерством внутренних дел <данные изъяты> сроком действия до 20 ноября 2011 года.
По автоматизированным учетам МВД России БагировСананКамалоглы, <дата> года рождения, не значится.
B ходе проверочных мероприятий установлено, что вышеуказанный гражданин обратился за получением государственной услуги по постановке на миграционный учет. БагировСананКамалоглы, <дата> года рождения, въехал в Российскую Федерацию c другими установочными данными, a именно, 29 апреля 2024 года въехал в Российскую Федерацию как гражданин <данные изъяты> БагировСанан, <дата> года рождения, уроженец <адрес>, представил иностранное свидетельство о рождении серии <номер> <номер> (актовая запись <номер> от <дата>), выданное отделом регистрации <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты> 1, выданное Министерством внутренних дел 28 октября 2022 года.
БагировСанан, <дата> года рождения, ранее состоял на миграционном учете c 02 ноября 2022 года по 30 января 2023 года по адресу: <адрес>, однако за документированием паспорта гражданина Российской Федерации не обращался.
Административным ответчиком сделан вывод, что гражданин БагировСананКамалоглы, <дата> года рождения, фактически не является и не являлся гражданином Российской Федерации, a пребывает на территории в статусе «иностранного гражданина».
06 августа 2024 года Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл в отдел ЗАГС администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» направлензапрос на предоставление сведений на БагироваС.К.о.
07 октября 2024 года в Министерство юстиции <данные изъяты> также направлен запрос на предоставление сведений.
Ответы на вышеуказанные запросы до настоящего времени не поступили.
Также в ходе судебного разбирательства из пояснений сторон установлено, что в рамках проверки по установлению личности были опрошены указанные БагировымС.К.о. лица, а также повторно направлен запрос в Министерство юстиции <данные изъяты>. Само по себе проведение мероприятий, предусмотренных п. 159.3 Административного регламента, непосредственно в период рассмотрения данного спора в суде уже свидетельствует о допущенном нарушении административным ответчиком процедуры рассмотрения данного заявления.
Кроме того, в судебном заседании сторона административного истца пояснила о намерении пригласить для опроса иных близких родственников в рамках проверочных мероприятий.
С учетом положений действующего законодательства, административного регламента, суд приходит к выводу, что срок проведения административным ответчиком проверки установления личности административного истца более 10 месяцев не отвечает требованиям закона, а позиция административного ответчика об обязанности принятия решения в течение 5 дней с момента получения последней необходимой для проведения проверки информации – в данном случае ответа на запрос Министерством юстиции <данные изъяты> – нарушает право заявителя на его реализацию в гражданских правах и правовую неопределенность в его статусе пребывания на территории РФ.
Кроме того, суд обращает внимание, что затягивание рассмотрения заявления об установлении личности в отношении административного истца также создает неопределенность в реализации решения о нежелательности пребывания лица на территории Российской Федерации в связи с наличием заболевания, которое представляет опасность для окружающих, что также может негативно сказаться на правах и законных интересах неопределенного круга лиц с учетом пояснений представителя административного истца осостоянии здоровья БагироваС.К.о. о затруднительности обратиться за медицинской помощью.
Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия УМВД Российской Федерации по г. Йошкар-Оле, выразившееся в нарушении срока и процедуры рассмотрения заявления БагироваС.К.о. от 17 июля 2024 года об установлении личности, нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя, в силу чего административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить обязанность на УМВД по г. Йошкар-Оле рассмотреть заявление БагироваС.К.о. от 17 июля 2024 года об установлении личности в месячный срок в порядке, установленном законом.
Принимая во внимание положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым также обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по данному административному делу БагировуС.К.о. и суду в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявлениеБагироваСананКамалоглы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока и процедуры рассмотрения заявления об установлении личности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле, выразившееся в нарушении срока и процедуры рассмотрения заявления БагироваСананКамалоглы от 17 июля 2024 года об установлении личности.
Возложить обязанность на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле рассмотреть заявление БагироваСананКамалоглы от 17 июля 2024 года об установлении личности в месячный срок в порядке, установленном законом, сообщив об исполнении решения суда БагировуСананКамалоглы и суду в месячный срок со дня рассмотрения заявления.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 02.06.2025 года.