14RS0035-01-2023-006758-42

№12-571/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Якутск 14 июля 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору – начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 №34-166 от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ФИО1, председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия»,

установил:

Постановлением государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору – начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 №34-166 от 04.05.2023 должностное лицо – председатель СНТ «Энергия» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), за нарушение требований пожарной безопасности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что привлеченное к административной ответственности лицо – ФИО1 не является председателем СНТ «Энергия».

В судебном заседании ФИО1, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, пояснил, что в период составления протокола об административном правонарушении обязанности председателя СНТ «Энергия» исполняло другое лицо, ФИО которого в судебном заседании не смог назвать. В настоящее время с июля 2023 г. приступил к исполнению своих обязанностей, протокол общего собрания не составлен, паспорт до сих пор не оформлен, лиц желающих исполнять обязанности председателя в СНТ «Энергия» не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

Как следует из представленных материалов, Постановлением Правительства РС(Я) 17.03.2023 № 116 «О мерах по защите населенных пунктов РС(Я), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 г., утверждены «Перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года» и «Перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров», в который вошел СНТ «Энергия».

П. 418 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» Паспорт населенного пункта и паспорт территории оформляются в 3 экземплярах в течение 15 дней со дня принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий, подверженных угрозе лесных пожаров.

Орган местного самоуправления (орган государственной власти субъекта Российской Федерации), руководитель организации отдыха детей и их оздоровления, председатель садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, утвердившие паспорт населенного пункта и паспорт территории, в течение 3 дней со дня утверждения паспорта населенного пункта и паспорта территории представляют по одному экземпляру паспорта населенного пункта и паспорта территории в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования (субъекта Российской Федерации), структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Председателем СНТ «Энергия» ФИО1 в установленный срок, а именно до 19.04.2023 не утвержден и не представлен паспорт садоводческого некоммерческого товарищества в ОНДиПР по г.Якутску, тем самым нарушил требования пожарной безопасности, установленными правилами противопожарного режима в РФ.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности 27.04.2023 государственным инспектором г.Якутска по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя СНТ «Энергия» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в действиях должностного лица –ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты установлено, подтверждено материалами дела, подателем жалобы не оспаривается.

При этом вопреки доводам жалобы вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, как лица, допустившего нарушения требований пожарной безопасности в ходе рассмотрения дела нашла свое подтверждение.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены ответственным должностным лицом контролируемого лица, которым является председатель СНТ «Энергия» ФИО1

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Полномочия председателя правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения регламентированы ст. 23 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Указанная норма наделяет председателя правления полномочиями по распоряжению имуществом объединения, а именно: правом первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом объединения не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных); правом заключать сделки и открывать в банках счета такого объединения, что является признаком наличия у него административно-хозяйственных функций.

Кроме того, как установлено ст. 23 Закона, председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения исполняет другие необходимые для обеспечения нормальной деятельности такого объединения обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения за другими органами управления таким объединением.

В соответствии с п. 8.3 Устава СНТ «Энергия» председатель товарищества представляет Товарищество в отношениях с государственными органами, учреждениями, организациями и физическими лицами; осуществляет представительство в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в суде, в отношениях с иными лицами.

Согласно протоколу общего собрания СНТ «Энергия» от 26.05.2019 ФИО1 назначен председателем СНТ «Энергия».

Согласно протоколу общего собрания СНТ «Энергия» от 25.09.2022, кроме прочего поставлены следующие вопросы: вопрос 5 - на основании заявления председателя СНТ «Энергия» снять с него обязанности и полномочия Председателя СНТ «Энергия» с 30.09.2022; вопрос 6 - Временно исполняющим обязанности председателя СНТ «Энергия» назначить ФИО4, вопрос 7 - провести выборы Председателя СНТ «Энергия» 04.06.2023. Результат голосования: за – 74 голосов. При этом согласно выписке ЕГРЮЛ председателем СНТ «Энергия» указан ФИО1

Как следует из материалов дела, пояснений ФИО1 в судебном заседании при возбуждении дела об административном правонарушении председатель СНТ «Энергия» игнорировал извещения административного органа на составление протокола об административном правонарушении, не сообщил, что временно исполняет обязанности председателя СНТ «Энергия» ФИО4, соответствующие изменения в ЕГЮЛ не направлены, в судебном заседании ФИО1 не смог вспомнить ФИО лица временно исполняющего его обязанности.

Согласно п. 25 ст. 17 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решения общего собрания членов товарищества оформляются протоколом с указанием результатов голосования и приложением к нему списка с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества. Протокол общего собрания членов товарищества подписывается председательствующим на общем собрании членов товарищества. В случае принятия общим собранием членов товарищества решения путем очно-заочного голосования к такому решению также прилагаются решения в письменной форме лиц, указанных в пункте 2 части 24 настоящей статьи. В случае участия в общем собрании членов товарищества лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, результаты голосования таких лиц по вопросам повестки общего собрания членов товарищества оформляются по правилам, предусмотренным настоящей частью для оформления результатов голосования членов товарищества.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что список с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества, не составлялся, ФИО1 в суд не представлен. На вопрос суда о порядке проведения общего собрания 25.09.2022, какое количество членов участвовало в нем, ФИО1 не смог дать пояснения, пояснил, что лиц, желающих занять должность председателя СНТ «Энергия» не имеется, он вынужден исполнять указанные обязанности в виду отказа других членов.

По ходатайству ФИО1 предыдущее судебное заседание судом было отложено для представления ФИО1 список с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества 25.09.2022, обеспечения явки свидетелей членов СНТ «Энергия», временно замещающего лица ФИО4, указанное ФИО1 не исполнено.

С учетом указанных обстоятельств, суд ставит под сомнение факт временного исполнения обязанностей СНТ «Энергия» иным лицом.

Требования статьи 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом положений закона применительно к обстоятельствам дела, не свидетельствует о том, что им допущены нарушения норм права, а также сделаны ошибочные выводы относительно квалификации действий должностного лица и доказанности его вины в совершении административного правонарушения.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, поскольку постановление вынесено законно и обоснованно, составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору – начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 №34-166 от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ФИО1, председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья: Н.В. Жиркова