Дело №12-343/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 06 июля 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на постановление № от 01 декабря 2022 года старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 01 декабря 2022 года, вынесенным старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – руководитель В.И.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, прекратить производство по делу, указав, что МТУ Росимущества представлены сведения и доказательства, подтверждающие отсутствие возможности у МТУ Росимущества по своевременному исполнению решения суда. Во исполнение решения Медведевского районного суда по делу №, для оформления права собственности объектов недвижимости, указанных в решении, МТУ Росимущества были поданы неоднократно заявления в Управление Росреестра по Республике Марий Эл через дирекцию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. В ответ на заявления МТУ Росимущества о регистрации права собственности поступили Уведомления Управления Росреестра по Республике Марий Эл о приостановлении государственной регистрации прав, а в дальнейшем и об отказе в регистрации права собственности.

Защитник МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Ц.А.Е. в суде жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Дополнила, что имеется решение Медведевского районного суда РМЭ от 10 апреля 2023 года о признании права собственности на спорный полигон за РФ, которое в настоящее время не вступило в законную силу. Обращаясь неоднократно для регистрации права собственности, были получены отказы, последнее обращение по регистрации права собственности приостановлено в виду невступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Медведевского района РМЭ Б.О.В. просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Представитель административного органа Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РМЭ, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении №-АП, обсудив доводы жалобы, приложенные к ней документы, проверив законность и обоснованность постановления, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу положений ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц, и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Медведевским районным судом РМЭ 03 марта 2021 года на МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области решением суда от 16 октября 2020 года возложена обязанность оформить в федеральную собственность полигон промышленных отходов, расположенный по адресу: <адрес> квартале <иные данные> лесничества, общей площадью 95 000 кв.м., кадастровый №, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> квартале <иные данные> лесничества, общей площадью 95 000 кв.м., кадастровый №.

Исполнительное производство № возбуждено 17 марта 2021 года, должнику установлен срок в течение пяти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе № (№). В срок для добровольного исполнения должником (МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области) данные требования не исполнены.

В отношении МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области 07 апреля 2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (№).

Сведений об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

14 ноября 2022 года МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области судебным приставом-исполнителем вручено постановление о совершении обязательных действий от 14 ноября 2022 года, в соответствии с которым должник обязан в срок до 21 ноября 2022 года исполнить решение суда, а также предоставить ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут документы, подтверждающие исполнение решения суда (№).

МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, являясь должником по исполнительному производству, не исполнило требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 14 ноября 2022 года, то есть не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 21 ноября 2022 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Установив факт невыполнения Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области требований судебного пристава-исполнителя о представлении доказательств исполнения решения суда, судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл Х.И.С. в отношении должника составила протокол об административном правонарушении от 24 ноября 2022 года №.

Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного ОСП УФССП России по Республике Марий Эл ФИО1 от 01 декабря 2022 года Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины привлеченного к административной ответственности лица в совершении административного правонарушения и о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года № 556-О следует, что во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, статьи 24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Из материалов дела следует, что во исполнение требований судебного пристава-исполнителя, изложенных в постановлении от 14 ноября 2022 года, представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Ц.А.Е. явилась к судебному приставу-исполнителю, представил письменные объяснения о невозможности исполнения решения суда совместно с документами, подтверждающими данное обстоятельство.

Ранее МТУ Росимущества было подано исковое заявление в Арбитражный суд Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в регистрации права собственности на вышеуказанные объекты. В указанном решении от 29 апреля 2022 года отражено, что ни в резолютивной части Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19 января 2017 года по делу №А38-8329/2016, ни в резолютивной части Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 16 октября 2020 года по делу № вопрос о праве собственности на полигон не решен. Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Марий Эл по делу №А38-5098/2021 установлено, что в управлении Росреестра по Республике Марий Эл имеются документы, свидетельствующие о противоречивости сведений, касающихся возможного правообладателя полигона (л.д.52-54).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Марий Эл от 02 декабря 2022 года приостановлена государственная регистрация права собственности на объект недвижимости с кадастровым №, в связи с тем, что в ходе правовой экспертизы представленных для регистрации документов установлено, что в решении Медведевского районного суда Республики Марий Эл по делу№не решен вопрос о наличии права собственности Российской Федерации на указанный выше объект недвижимости, в связи с чем судебный акт не может являться основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости; отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность данного объекта недвижимостиГБУ, поскольку в делах Управления Росреестра по Республике Марий Эл имеется копия плана приватизации данного предприятия, в котором указанный полигон отсутствует (л.д.69-70).

Аналогичное уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности вынесено Управлением Росреестра по Республике Марий Эл 02 декабря 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым № (л.д.71-72).

По истечению срока приостановления государственной регистрации права собственности Управлением Росреестра по Республике Марий Эл в регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области было отказано.

По тем же основаниям было отказано МТУ в регистрации права собственности на вышеуказанные объекты после истечения срока приостановления регистрации уведомлениями от 02 марта 2023 года.

Прокурором Медведевского района РМЭ было подано исковое заявление в суд о признании права собственности РФ на полигон промышленных отходов, зарегистрированный под кадастровыми № и №.

Решением Медведевского районного суда РМЭ от 10 апреля 2023 года по гражданскому делу № иск прокурора удовлетворен, признано право собственности Российской Федерации на полигон промышленных отходов, зарегистрированный под кадастровыми номерами 12:04:0000000:7945 и 12:04:0011903:3. Решение суда не вступило в законную силу, обжалуется в Верховный суд РМЭ.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Республике Марий Эл от 05 мая 2023 года приостановлена государственная регистрация права собственности на объект недвижимости с кадастровым № и №, в связи с тем, что решение <иные данные> районного суда <иные данные> от 10 апреля 2023 года не имеет отметки о вступлении в законную силу. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 07 августа 2023 года.

Фактически невозможность исполнения вступившего в законную силу решения суда связана с отсутствием документов о праве собственности Российской Федерации на полигон промышленных отходов, зарегистрированных под кадастровыми № и №. Отсутствие таких документов не обусловлено виновными действиями Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Из материалов дела, исполнительного производства следует, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области предпринимает все зависящие от него меры для исполнения решения суда и требований исполнительного документа. Неисполнение требований исполнительного документа обусловлено обстоятельствами, не зависящими от должника.

Кроме того, судом принимается во внимание решение Верховного суда <иные данные> от 27 декабря 2021 года, при принятии которого были учтены ранее принятые действия МТУ по исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах, оценив указанные доказательства совместно с иными представленными в материалы дела доказательствами, вина Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не доказана административным органом.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, следует признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N13-П).

Доводы жалобы заявителя свидетельствуют о том, что приняты все зависящие от юридического лица меры для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к необоснованному выводу о том, что юридическим лицом не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного постановление о привлечении МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к административной ответственности нельзя признать законным и обоснованным. Постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 01 декабря 2022 года, вынесенное старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, которым МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области признано виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья- Ермолаева М.Л.