судья Калинина Н.Н. № 33-2778/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 2-1-1257/2023, УИД 40RS0001-01-2022-014865-40
21 августа 2023 года город Калуга
Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Романовой В.В.,
судей Квасовой О.В. и Ватолиной Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Абдуллаевой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.В. дело по апелляционной жалобе отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области на решение Калужского районного суда Калужской области от 11 января 2023 года по иску ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
16 ноября 2022 года истец обратился в суд с указанным иском к ОПФР по Калужской области, просил включить в страховой стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды: с 01 сентября 1977 года по 23 июля 1980 года - учеба, с 20 апреля 1981 года по 20 июня 1983 года – служба в армии по призыву, признать за истцом право на назначение страховой пенсии по старости с 25 августа 2022 года, обязать провести перерасчет пенсии истца с 25 августа 2022 года.
Определением суда от 11 января 2023 года произведена замена ответчика ОПФР по Калужской области на ОСФР по Калужской области в связи с реорганизацией.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам оспариваемого отказа.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 15 февраля 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, постановлено: включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды в календарном исчислении с 01 сентября 1977 года по 23 июля 1980 года - учеба, с 20 апреля 1981 года по 20 июня 1983 года – служба в армии по призыву.
Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости с 25 августа 2022 года, с проведением перерасчета пенсии с 25 августа 2022 года.
В апелляционной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Проверив представленные материалы дела, выслушав представителя ответчика ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 25 августа 2022 года истец обратился в УПФР в г.Калуге Калужской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», как имеющий необходимый для назначения такой пенсии стаж.
Решением УПФР в г.Калуге Калужской области от 12 сентября 2022 года в назначении истцу страховой пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. Согласно оспариваемому отказу, страховой стаж истца составил 39 лет 8 месяцев 29 дней (требуемый стаж – 42 года).
В страховой стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», не засчитаны следующие периоды работы: с 01 сентября 1977 года по 23 июля 1980 года - учеба, с 20 апреля 1981 года по 20 июня 1983 года – служба в армии по призыву.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что прохождение службы в рядах Вооруженных Сил СССР гражданином СССР и период получения истцом среднего профессионального образования засчитываются в трудовой стаж гражданина, в связи с этим у истца возникло право на назначение страховой пенсии по старости с даты обращения – с 25 августа 2022 года.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Порядок исчисления страхового стажа, необходимого для приобретения права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с длительной работой, отличается от правил исчисления страхового стажа, применяемых при определении права на обычную страховую пенсию по старости, предусматривает ограничения, исключающие включение в страховой стаж, в том числе периодов военной службы по призыву, учебы, имевших место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных действовавшим в период этой деятельности законодательством, что обусловлено льготным характером данного вида пенсии и его целевым предназначением. Право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии при наличии страхового стажа не менее 42 лет (для мужчин) ранее действующим пенсионным законодательством предусмотрено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).
Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 данной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Указанная правовая норма (часть 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) введена в действие Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
По части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (которая введена ФЗ от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ) при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи (то есть не в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения вышеуказанной работы (деятельности).
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
На основании пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего ФЗ, засчитывается только период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
Из изложенного следует, что действующее в период обращения истца в пенсионный орган и вынесения пенсионным органом оспариваемого решения правовое регулирование не предусматривало возможности включения в страховой стаж периодов военной службы и учебы для определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Таким образом, отказ пенсионного органа во включении в подсчет страхового стажа ФИО1 при определении его права на досрочную страховую пенсию по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода прохождения истцом военной службы и учебы был основан на положениях действующего пенсионного законодательства Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, учитывая, что спорные периоды службы истца в армии и учебы не подлежали включению в страховой стаж, то указанный стаж истца составит менее требуемого 42 лет, дающего право истцу на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а следовательно, ФИО1 на день обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 25 августа 2022 года и на день вынесения решения об отказе в установлении пенсии 12 сентября 2022 года не обладал правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ранее 63 лет), в связи с этим судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о включении спорных периодов незаконными и необоснованными.
Судом апелляционной инстанции также учтено, что Федеральным законом от 7 октября 2022 года № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» дополнена пунктом 12 следующего содержания: в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, на основании контракта.
Федеральным законом от 4 ноября 2022 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О страховых пенсиях», пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» изложен в следующей редакции: в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды пребывания в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Кроме того, Федеральным законом от 04 ноября 2022 года № 419-ФЗ также внесены изменения в часть 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях», которая изложена в следующей редакции: при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.
При этом в силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 4 ноября 2022 года № 419-ФЗ указанные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.
Судом апелляционной инстанции установлено, что с учетом вышеуказанных изменений, внесенных в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, ответчиком было принято решение о включении спорного периода прохождения военной службы в страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Как указано представителем ответчика в суде апелляционной инстанции, что при наличии 42 лет стажа пенсия ФИО1 может быть назначена не ранее 04 сентября 2024 года.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 (пункты 1, 4 части 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калужского районного суда Калужской области от 11 января 2023 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочно страховой пенсии по старости отказать.
Апелляционное определение в окончательной форме
составлено 23 августа 2023 года.
Председательствующий
Судьи