Решение по делу № 2А-487/2023 от 10.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2023 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Абишева М.С.,

при секретаре судебного заседания Гришиной Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-487/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области (далее по тексту – КУМС) об оспаривании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что ее семья имеет статус молодой семьи, ФИО2 и ее малолетний ребенок постоянно проживают на территории муниципального района Красноярский Самарской области и в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» имеют право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КУМС с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 737 кв.м.

Однако административный ответчик КУМС отказал ФИО2 в удовлетворении данного заявления, сославшись на п. 1 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Административный истец не согласилась с принятым органом местного самоуправления решением, обратилась в суд с настоящим административным иском,в котором просит суд признать незаконным распоряжение КУМС от ДД.ММ.ГГГГ№-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявленияФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил суд иск удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ст. 227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований к предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления,в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 9 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет.

Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что семья административного истца ФИО2 имеет статус молодой семьи, ФИО2 и ее малолетний ребенок постоянно проживают на территории муниципального района Красноярский Самарской области и в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» имеют право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный ответчик КУМС отказал ФИО2 в удовлетворении данного заявления, сославшись на п. 1 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Равным образом согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания того обстоятельства, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако изложенные в распоряжении КУМС от ДД.ММ.ГГГГ№ №-з обстоятельства, послужившие основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, проверялись судом, и нашли свое подтверждение в материалах дела. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (Требования к образуемым и измененным земельным участкам) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Оказывая ФИО2 в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, КУМС обоснованно указалв оспариваемом распоряжении, что согласно Правилам землепользования и застройки с.п. Красный Яр м.р. Красноярский Самарской области минимальный размер образуемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) установлен в размере 1 000 кв.м.

ФИО2 согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории просит о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 737 кв.м., что менее минимальной нормы образования земельного участка в вышеуказанной зоне.

Данное обстоятельтсво находит свое подтверждение в представленному суду материала по обращению ФИО2 в КУМС (л.д. №).

Однако ФИО2 в обоснование заявленных требований ссылается на то, что претендует на предоставление земельного участка на основании пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, то есть в случае, предусмотренном Законом Самарской области «О земле».

При этом ФИО2 указывает, что в силу ст. 13 Закона Самарской области «О земле» минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляет: для ведения личного подсобного хозяйства – 0,03 гектара (то есть 300 кв.м.).

Вместе с тем, из в силу ч. 7 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность граждан бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области.

При этом до утверждения на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок, правил землепользования и застройки земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, без учета зонирования территории, проводимого в соответствии с градостроительным законодательством.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений Закона Самарской области «О земле» после утверждения на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок, правил землепользования и застройки земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в обязательной порядке с учетом зонирования территории, проводимого в соответствии с градостроительным законодательством.

Как было указано ранее, согласно Правилам землепользования и застройки с.п. Красный Яр м.р. Красноярский Самарской области минимальный размер образуемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) установлен в размере 1 000 кв.м.

При этом суд учитывает, что в силу п. 9 ст. 51 Правил землепользования и застройки с.п. Красный Яр м.р. Красноярский Самарской области предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, установленные настоящими Правилами, не применяются к земельным участкам:

1) находящимся в государственной и муниципальной собственности, предоставляемым в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей;

2) находящимся в государственной и муниципальной собственности, предоставляемым бесплатно в собственность иным, не указанным в пункте 1 настоящей части отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами Самарской области.

Однако из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась в КУМС с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, относящегосяк неразграниченной государственной собственности. То есть земельного участка не находящегося в настоящее время в государственной и (или) муниципальной собственности, но участка государственная собственность, на который не разграничена.

Более того, испрашиваемый ФИО2 земельный участок в настоящее время также не является сформированным. При формировании земельного участка в данном случае в обязательном порядке должны учитываться требования Правил землепользования и застройки с.п. Красный Яр м.р. Красноярский Самарской области, согласно которым при образовании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) установлен минимальный размер 1 000 кв.м.

Учитывая изложенное, положения п. 9 ст. 51 Правил землепользования и застройки с.п. Красный Яр м.р. Красноярский Самарской области не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований полагать, что оспариваемое административным истцом распоряжение КУМС не соответствует требованиям нормативных правовых актов - Земельного кодекса РФ, Закона Самарской области«О земле».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 11.9 – 11.10, 39.1, 39.5, 36.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 9 Закона Самарской области «О земле», ст.ст. 62, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО2 комитету по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ подлежит изготовлению ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Абишев М.С.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья________________________Абишев М.С.